Ваш браузер не поддерживает плавающие фреймы!
cellpadding='0' cellspacing='0' border='0' >
Войти или зарегистрироваться на Proekt.by
height="100%" cellpadding="2" cellspacing="0" >
выберите раздел
выберите раздел
Проектирование:
Генеральный план и транспорт
Архитектура и дизайн
Строительные решения
Электротехника
Автоматика
Сети связи
Системы безопасности
Водоснабжение и канализация
Отопление, теплоснабжение, вентиляция, кондиционирование
Газоснабжение
Технология
Экология
Общие вопросы / бюро ГИПов
Программы для проектирования
В помощь студенту
Для инженера ПТО
Расчет стоимости проектных работ
Сметы. Расчеты в базисных ценах
Расчеты в текущих ценах
Расчет по нормативам расхода ресурсов (НРР-2012)
Бюро заказчика/подрядчика
Сметные программы
""
Общие вопросы / бюро ГИПов
/ Обжалование заключения Госстройэкспертизы проектно-сметной документации?!
(Прочитано 689 раз)
Serge 1990
24 Апреля 2020
Репутация:
0
[+]
,
сообщений:
5
,
Вправе ли Подрядчик (заинтересованное лицо) обжаловать заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации или с такой жалобой могут обратиться лишь Заказчик и Проектировщик?
Белявский Сергей Чеславович
28 Апреля 2020
Репутация:
36
[+]
,
сообщений:
273
, Юридическая компания "Экономические споры", директор, медиатор, председатель третейского суда, cтаж: 30 лет
В пункте 30 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) указано, что только заявитель в случае несогласия с заключением государственной экспертизы вправе обжаловать его в порядке, установленном законодательством.
Механизм такого обжалования содержится в
разделе III Закона Республики Беларусь "Об основах администратитвных процедур"
, ведь получение заключения - это адм.процедура.
Согласно закона, жалоба может быть подана заинтересованным и третьим лицом.
При этом, в законе прямо названо, кто является заинтересованными и третьими лицами:
Заинтересованное лицо
- гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе индивидуальный предприниматель (если не определено иное, далее - гражданин), или юридическое лицо Республики Беларусь, иная организация (далее - юридическое лицо), обратившиеся (обращающиеся) за осуществлением административной процедуры.
Третье лицо
- гражданин или юридическое лицо, кроме заинтересованного лица,
участие которых в осуществлении административной процедуры предусмотрено актами законодательства
и чьи права и (или) обязанности затрагиваются административным решением.
Таким образом, подрядчик явно не является таким заинтересованным лицом. Проектировщик - да.
Исключением будет случай, когда сам подрядчик при строительстве под ключ и обращается за экспертизой:
"заявитель - заказчик, застройщик, генеральный подрядчик при строительстве объектов "под ключ", инженер (инженерная организация) при оказании инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью или по их поручению разработчик документации (в предусмотренных законодательством случаях), обратившиеся в установленном порядке в орган государственной экспертизы с заявлением о проведении государственной экспертизы и выдаче заключения государственной экспертизы;"
Обжалование административного решения в судебном порядке (в экономический суд) осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке в вышестоящий орган, если иной порядок обжалования не предусмотрен законодательными актами.
Административная жалоба может быть подана в орган, рассматривающий жалобу,
в течение одного года
со дня принятия обжалуемого административного решения. Для обжалования решения в
экономический суд срок не установлен.
Обжалование производится в порядке главы 25 ХПК.
Вместе с тем, учитывая, что заключение предоставляется на договорной основе и оно может причинить убытки, уже
в рамках соответствующего иска подрядчик может привлечь госстройэкспертизу в качестве ответчика в суд.
Вместе с тем, доказывание по таким делам ох как непросто... Поэтому и практики такой в экономических судах нет.
Dorblu
29 Апреля 2020
Репутация:
1
[+]
,
сообщений:
2
,
Действительно, подрядчик не является "заявителем" или "заинтересованным лицом" по смыслу норм ст. 1 Закона Республики Беларусь "Об основах административных процедур", не является "заявителем" по смыслу норм п. 3 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации).
Вместе с тем, п. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" наделяет субъектов, осуществляющих строительную деятельность (это в том числе подрядчики), обжаловать в административном и (или) судебном порядке заключения государственной экспертизы по градостроительным проектам, архитектурным, строительным проектам, выделяемым в них очередях строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации), равно как нормы ст. ст. 6, 227 ХПК Республики Беларусь позволяют рассматривать подрядчика как надлежащего заявителя по таким спорам - не соответствующее законодательству заключение экспертизы непосредственным образом влияет на права и законные интересы подрядчика.
В противном случае недобросовестный заказчик сможет прикрыться заключением экспертизы, а подрядчик лишится правом на судебную защиту (самым очевидным в данном случае механизмом защиты прав, который содержится в гл. 25 ХПК Республики Беларусь).
Если вести речь про "соответствующие иски", то едва ли иск подрядчика о взыскании убытков с госстройэкспертизы (ответчика) удовлетворят, поскольку убытки - это форма ответственности за нарушение обязательств, а договорные обязательства между подрядчиком и госстройэкспертизой ответствуют, если это не строительство объекта "под ключ", когда подрядчик одновременно выступает заявителем и обращается в госстройэкспертизу с заявлением о проведении госэкспертизы и выдаче заключения.
Поэтому, полагаю, подрядчик вправе обжаловать результат государственной экспертизы в судебном порядке, несмотря на то, что это прямо не следует из
Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации).
Белявский Сергей Чеславович
29 Апреля 2020
Репутация:
36
[+]
,
сообщений:
273
, Юридическая компания "Экономические споры", директор, медиатор, председатель третейского суда, cтаж: 30 лет
Цитата Dorblu:
Поэтому, полагаю, подрядчик вправе обжаловать результат государственной экспертизы в судебном порядке, несмотря на то, что это прямо не следует из
Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации).
Согласен с вашим доводом о том, что подрядчик является участником строительной деятельности и уважаю ваше мнение.
Однако специальный закон об основах адм. процедур говорит, что для их обжалования нужно стать как минимум третьим лицом, участвующим в процедуре чьи права и интересы нарушает заключение госстройэкспертизы в рамках адм.процедуры. Если в заявлении это удасться обосновать - тогда да, обжаловать можно. Но если в заключении нет ни названия подрядчика, нет ничего о нем - как оно затрагивает его права и обязанности? Как оно его касается?
Мне представляется, что тут наоборот - это подрядчик касается данного заключения, когда дает согласие строить по ПСД, проверенной госстройэкспертизой, а не наоборот. Но он же может и отказаться строить по предлагаемой ему заказчиком ПСД, получившей такое заключение.
Повторюсь, что такой практики в судах нет.
Serge 1990
29 Апреля 2020
Репутация:
0
[+]
,
сообщений:
5
,
Сергей Чеславович, с одной стороны да. не устраивает Подрядчика смета до выполнения работ - не выполняй работы.
С другой стороны, представьте что работы уже выполнены, а результат экспертизы влияет на стоимость работ Подрядчика, а соответственно затрагивает его права и обязанности. Заказчик отказывается платить свыше откорректированной по результатам заключения экспертизы сметы.
Пример: та же ситуация с доп. работами. Работы выполнены, акты подписаны, а смета экспертизу не прошла.
Dorblu
29 Апреля 2020
Репутация:
1
[+]
,
сообщений:
2
,
Уважаю Вашу позицию по поводу всего вышеизложенного. Также от души выражаю благодарность за видео с разъяснением спорных вопросов! Мы с коллегами смотрим. Спасибо!!!
По вопросу на форуме. Плохо, что такой практики в беларуских судах нет =). Поэтому заслуживает внимание подход арбитражных судов Российской Федерации.
Постановлением ФАС Уральского округа по делу № А60-28496/2012 установлено:
"Из системного толкования положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности...
В силу ч. 10 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них 6 100057_409580 необходимых изменений. Указанная норма не устанавливает ограничений для оспаривания заключения государственной экспертизы (положительного или отрицательного) иными лицами в случае, если таковое заключение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
".
Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа по делу № № А53-20851/2011 установлено:
"Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Поскольку заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям представляет собой документ, адресованный конкретным лицам, и влечет за собой определенные юридические последствия, такое заключение является ненормативным актом независимо от результата проведенной государственной экспертизы – положительного или отрицательного.
Содержащаяся в части 10 статьи 49 Градостроительного кодекса норма, предусматривающая возможность оспаривания отрицательного заключения государственной экспертизы в судебном порядке застройщиком или заказчиком, констатирует статус заключения государственной экспертизы как ненормативного 10 А53-20851/2011 правового акта и не устанавливает ограничений для оспаривания заключения государственной экспертизы (положительного или отрицательного) иными лицами в случае, если такое заключение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
.
Вывод суда апелляционной инстанции об обратном не основан на положениях Арбитражного процессуального кодекса, гарантирующего каждому лицу (с учетом подведомственности дел арбитражному суду) возможность защищать свои права и законные интересы, нарушенные органами и должностными лицами, осуществляющими публичные полномочия, в результате принятия ими ненормативных правовых актов. С учетом изложенного избранный заявителем способ защиты нарушенного права (обжалование в порядке административного судопроизводства действий органа местного самоуправления и организации, наделенной в установленном порядке отдельными публичными полномочиями) не противоречит закону и является допустимым
".
К аналогичным выводам пришли арбитражные суды при рассмотрении дел № Ф08-6866/2015 и № А32-32013/2014, иных дел.
А в данном случае что? К гадалке ходить не нужно - при рассмотрении иска подрядчика к заказчику о взыскании заказчик сошлётся на не оспоренное заключение госстройэкспретизы, после чего заказчик (или суд) задаст вопрос: "А чего это Вы, подрядчик, заключение госстройэкспертизы не обжаловали?!", и попробуй потом подрядчик объясни, что он не наделён правом обжаловать заключение госстройэкспертизы. Или, например, при рассмотрении такого иска подрядчик попросит назначить судебную экспертизу (по "методологическому" вопросу о том, какая расценка правильная - у проектировщика или у госстройэкспертизы), и сразу вопрос встанет: "А чего это Вы, подрядчик, заключение госстройэкспертизы не обжаловали?!" с выводом "Вот в рамках обжалования заключения госстройэкспертизы и просите назначить судебную экспертизу, а у нас тут другой предмет спора".
Поэтому склоняюсь к тому, что нужно вначале подрядчику пробовать обжаловать заключение госстройэкспертизы (и выложить сюда результат, чтобы все видели, как поступать в таких неоднозначных ситуациях!!!), а если откажут, то впоследствии смело ссылаться на отсутствие права на обжалование и просить судебную экспертизу в рамках иска к заказчику о взыскании.
Обратите внимание:
📱
Размещаем вакансии в Телеграм-канале!
Теперь, размещая вакансии на Proekt.by мы дублируем их в нашем Телеграм-канале с ~5000 подписчиками. Преимущество - мгновенный охват огромной аудитории - специалистов стройотрасли.
Страницы: [
1
]
Рекомендуем поднять репутацию автору полезного ответа кликнув на [+] в его сообщении!
Общие вопросы / бюро ГИПов (в разделе 5054 тем)
Подработки и вакансии (всего 47):
МАиС: О порядке формирования сметной стоимости материальных ресурсов.
Разъяснения Минстройархитектуры о порядке определения стоимости материалов при составлении смет в соответствии с Инструкцией ...
>>
Что должен уметь руководитель проекта, геодезист и генпланист.
Постановлением Минтруда утверждены 8 профстандартов, относящихся к области строительства, архитектуры и оказания инженерных услуг.
>>
Autocad и Revit теперь всё! Обсуждаем последствия ухода Autodesk.
С 20 марта Autodesk запретила использовать свой софт в РФ! Обсуждаем, как минимизировать последствия запрета самой популярной САПР в мире.
>>
Правовые аспекты изменения цены в договорах строительного подряда.
К сожалению, изменение цены в договорах строительного подряда - обычное явление. Некоторые нормативные акты запрещают корректировку цены, но есть случаи...
>>
ИП осталось жить чуть больше полутора лет???
Обязательные необязательные СП. Разъяснение МАиС.
28 марта! РНТЦ: Мониторинг цен и изменения НПА в ценообразовании.
Алгоритм определения вида строительной деятельности
Ваш проектный опыт на страницах Proekt.by.
Знай наших! Производителей... - что нового?
Загружается...