Архив писем-разъяснений / Разъяснения Минприроды по таксационным планам (ГП)  (Прочитано 1631 раз)

Письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на тему таксационных планов (+ текст запроса).  Содержит несколько, на мой взгляд, полезных разъяснений.

Тезисы из ответа:
   1. Расчет компенсации в проекте за удаленные ОРМ производится отдельно для участков, относящихся к разным землепользователям, разным категориям земель, и т.д., если таких участков несколько в одном объекте.
   2. Компенсационные посадки за газон не обязательно должны осуществляться в границах проектирования - места вправе определить исполкомы своим решением.
   3. НЕ ИМЕЮТ ЮРИДИЧЕСКИХ ОСНОВАНИЙ (!) требования исполкомов о предоставлении таксационных планов для принятия решений по вопросу определения условий компенсации за удаление ОРМ.
   4. Решения об условиях компенсации за удаление ОРМ принимаются исполкомами ДО расчета самих компенсаций, т.е. ДО разработки таксационного плана. Следовательно, решения исполкомов НЕ МОГУТ (!) содержать размеры компенсационных мероприятий. Допускается отразить реквизиты расчетного счета (при этом, согласно положению, реквизиты может получить заказчик и после разработки проекта, т.е. в таксационном плане реквизиты не указываются)
   5. НЕ ИМЕЮТ ЮРИДИЧЕСКИХ ОСНОВАНИЙ (!) требования исполкомов о предоставлении схем, планов и т.п.  для вынесения ими решений по определению мест осуществления компенсационных посадок, тем более на топографической подоснове. Такие места исполкомы утверждают ежегодно, т.е. даже ДО начала проектирования по конкретному объекту.
   6. Компенсационными посадками не признаются посадки на территориях, не относящихся к землям общего пользования, территориям учреждений образования, здравоохранения, культуры, придомовым территориям многоквартирных жилых домов. Т.е., к примеру, деревья, кустарники, высаживаемые по проекту на территории проектируемого торгового центра, в счет компенсации не принимаются. Хоть и количество таких деревьев, по архитектурному замыслу, может в разы превышать расчетное количество компенсации.

Письмо-разъяснение:

---

Дата разъяснения: 26.05.2021
Тип разъяснения: Общее(разъяснение НЕ привязано к конкретному объекту)
Упоминающиеся ТНПА:

Скачать разъяснение:

Согласно статьи 69 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. N130-З «О нормативных правовых актах», в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. N 300-З «Об обращениях граждан и юридических» и пунктом 4 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 N1426, просим дать разъяснение по Положению «О порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий», утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 N1426 (далее – Положение) в отношении газона, цветника, иного травяного покрова (далее – газонов).
1. Если удаление газона осуществляется в рамках одного объекта строительства, в границах разных земельных участков, а именно на территории конкретного землепользователя и на смежных землях общего пользования в населенном пункте, признается ли посадка газона на территории землепользователя компенсационной посадкой за удаление газона в границах земель общего пользования, или компенсационные мероприятия следует рассчитывать для каждого из земельных участков отдельно?
2. Возможно ли осуществлять компенсационные посадки за удаленный газон в границах работ по объекту строительства на землях общего пользования в населенном пункте, на территории этого населенного пункта (на землях общего пользования), за пределами границ производства работ? Кто в таком случае определяет места осуществления компенсационных посадок?
3. В случаях когда вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат в документах перечисленных в пункте 4 Положения не определен, правомерно ли требование местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении таксационного плана сверенного в установленном порядке? При этом следует понимать, что таксационный план согласно пункта 7 должен содержать, в т.ч. рассчитанные в соответствии с пунктами 10 или 11 Положения, компенсационные мероприятия, что не представляется возможным, т.к. вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат изначально не определен.
4. Должны ли решения местных исполнительных и распорядительных органов по вопросу определения в качестве компенсации компенсационных посадок либо компенсационных выплат, принимаемые отдельно, содержать конкретные размеры компенсаций, и в каком порядке должны производиться расчеты, в виду того, таксационный план не может быть выполнен по причинам указанным в вопросе 3, или такие решения должны отражать только вид компенсационных мероприятий – посадки или выплаты, без указания размеров, а также порядок и места посадок, реквизиты расчетного счета для осуществления компенсационных выплат?
5. Требуется ли от Заказчика строительства разработка схемы осуществления компенсационных посадок при обращении в местные исполнительные и распорядительные органы для определения мест компенсационных посадок, или местные исполнительные и распорядительные органы определяют такие места самостоятельно и(или) на основании предложений юридических лиц уполномоченных на озеленение территорий населенного пункта, т.к. места компенсационных посадок не входят в границы производства работ по конкретному объекту строительства, а производство работ по озеленению за такими границами требует дополнительных изысканий, разработки и согласования проектной документации, отвода земельных участков, и т.д. что не входит в задание на проектирование, и не учтено договором на производство проектных работ?
6. Если проектом благоустройства территории предусмотрена посадка деревьев и кустарников, на территории Заказчика или ни других территориях в границах работ по строительству, признаются ли такие посадки в числе компенсационных, или вид компенсации, места компенсационных посадок (при назначении компенсационных посадок) назначают местные исполнительные и
распорядительные органы отдельно, независимо от проектного озеленения – т.е. сверх предусмотренного проектом?
____________________________________________________________________

1. В соответствии с частью третьей пункта 10 Положения о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426 (далее - Положение), в случае удаления цветника, газона, иного травяного покрова компенсационной посадкой признается расположение (восстановление) на территории землепользователя, в границах земельного участка которого осуществляется такое удаление, цветника, газона (за удаляемый газон или иной травяной покров) на площади, которая составляет не менее площади удаленного цветника, газона, иного травяного покрова (нормы части первой настоящего пункта к такому случаю не применяются).
В случае невозможности осуществления полностью или частично компенсационной посадки за удаленный цветник, газон, иной травяной покров в соответствии с первым предложением настоящей части осуществляются компенсационные выплаты, рассчитываемые за площадь, равную разности между площадью удаленного цветника, газона, иного травяного покрова и площадью, на которой осуществляются компенсационные посадки в соответствии с первым предложением настоящей части.
В случае наличия в границах территории, на которую разрабатывается проектная документация, земельных участков (частей земельных участков) нескольких землепользователей, указанные нормы Положения применяются к территориям каждого из таких землепользователей отдельно.
2. Часть третья пункта 10 Положения не содержит требования о расположении компенсационных посадок за удаляемые цветники, газоны, иной травяной покров исключительно в границах территории, на которую разрабатывается проектная документация. Согласно части второй пункта 4 Положения компенсационные посадки осуществляются в местах, определенных в решении местного исполнительного и распорядительного органа, указанном в части первой этого пункта.
3. Согласно части первой пункта 7 Положения таксационный план разрабатывается проектной организацией при разработке проектной документации, предусматривающей удаление объектов растительного мира.
Требования о предоставлении таксационного плана в местные исполнительные и распорядительные органы Положение не содержит.
4. Согласно пункту 4 Положения в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды (далее - решение), определяется вопрос осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира (выбор одного из этих действий),
а при выборе компенсационных посадок - также места их осуществления. При выборе компенсационных выплат решение может содержать реквизиты расчетного счета, на который необходимо перечислить средства в счет компенсационных выплат.
Решение принимается до расчета размеров компенсационных мероприятий, осуществляемого в процессе разработки проектной документации, и, соответственно, не может содержать указанные
размеры.
5. Требования о предоставлении местным исполнительным и распорядительным органам схем осуществления компенсационных посадок для определения мест их осуществления Положение
не содержит.
В соответствии с частью второй пункта 4 Положения места для осуществления компенсационных посадок, как правило, не определяются на территориях, которые подлежат застройке в соответствии с утвержденными градостроительными проектами детального планирования, проектной документацией на строительство. Согласно статье 41 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» решение вопросов размещения объектов строительства на соответствующей территории относится к компетенции исполкомов.
В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2012 г. № 1087, местные исполнительные и распорядительные органы ежегодно утверждают перечень мест, специально предназначенных для посадки деревьев и кустарников, устройства газонов и цветников.
6. Согласно части второй статьи 38 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-3 «О растительном мире» при удалении деревьев, кустарников в населенных пунктах компенсационные посадки осуществляются в этих же населенных пунктах на землях общего пользования, территориях учреждений образования, здравоохранения, культуры. В случае удаления деревьев, кустарников, произрастающих на придомовых территориях многоквартирных жилых домов, компенсационные посадки осуществляются на этих же территориях, а при отсутствии мест для осуществления компенсационных посадок на землях общего пользования, территориях учреждений образования, здравоохранения, культуры.
В связи с изложенным, компенсационные посадки за деревья, кустарники, удаляемые при строительстве в населенном пункте, могут размещаться в границах территории, на которую разрабатывается
проектная документация, если она относится к землям общего пользования, территориям учреждений образования, здравоохранения, культуры, придомовым территориям многоквартирных жилых домов.

Короче все как и было так и осталось. Тут только интересен пункт 4, остальное вопросы исполкома и заказчика.

Не скажите. Исполкомы пока не увидят подобные ответы трактуют всё по своему. Оттого такие письма и рождаются.

 2. Компенсационные посадки за газон не обязательно должны осуществляться в границах проектирования - места вправе определить исполкомы своим решением. Это справедливо только для земель общего пользования, как я понимаю?

В общем-то неплохо. Но есть косяки в ответе.
Внимательно читаем п. 4, самое начало:
где тут газоны и цветники?
Ну ОК. Смотрим. ч.2 этого пункта:
Смотрим Закон о растительном мире:
Вопрос закрыт. Нормы пункта распространяются только на деревья и кустарники.
P.S.
Будете смеяться, но таки и разъяснение есть того же Минприроды

Это вообще не справедливо. Или осуществляем компосадки Внимание! Не в границах проектирования, а в границах земельного участка! Либо платим.
См. пост выше.

Касаемо этого ответа. Был у меня ответ Минприроды по ОРМ тоже кстати, где Минприроды ответило - да, Положение такой нормы не содержит, но и не исключает её. Упс Нашёл. На немножко другую тему, но обратите внимание на формулировку:

Но и не запрещает это И тут Исполком в ответку кивает на Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" и грит, а нужен нам для вынесения решения ваш таксационный план!

Все правильно сказали

Пока не будет четко всё это прописано в том же Положении №1426, пока не будет четко и конкретно определена административная процедура с указанием документов и сведений, которые должны предоставляться заявителем для её осуществления, всё это так и будет разъясняться и разъясняться ...

В постановлении ведь указано - на территории землепользователя, в границах земельного участка которого осуществляется такое удаление, т.е., получается, на любой его территории.
Следовательно:
...если под землепользователем земель общего пользования понимать город, то выходит, что компенсационной посадкой за газоны, цветники и ИТР, признается посадка где угодно, но в границах земельного участка где осуществляется удаление, т.е. в границах соответствующего объекта недвижимого имущества (неделимого, т.к. таких участков может быть много). НО, для проведения таких посадок (де факто это благоустройство) требуется, хоть и временный, но отвод земельного участка. И если вспомнить постановление о порядке изъятия и предоставления земель, отвод земель не требуется: для работ по благоустройству на землях общего пользования, без изменения вида и категорий таких земель. Достаточно решения исполкома о проведении таких работ. Получается исполком в праве решить, где в границах соответствующего земучастка осуществить посадку, и да если нет места конкретно на этом участке, то тогда возможны только выплаты на общих основаниях.
А на земельном участке приписанном непосредственно к исполкому в постоянное пользование, такого решения и не нужно, т.к. собственник и есть испоком где он выступает заказчиком.
согласен. вся надежда на здравомыслие и понимание чиновников, а порой посадят в кабинет непрошибаемого, вот и приходится

а без решения таксационный план не может быть выполнен - все крух замкнулся. Сидим и  смотрим друг на друга. Тогда давайте не таксационный план это обзовем, а, например, ведомость удаляемых ОРМ, отталкиваясь от которой исполком может прикинуть, на что он может рассчитывать. Хотя как он (исполком) может запросить от заказчика такую ведомость, если последний не имеет права начинать ПИР, без решения. А для этого у нас есть соответствующие органы инспекции минприроды которые могут ориентировочно оценить, возможный потенциал по размеру компенсаций.   И надо трезво понимать, что проектирование это процесс итерационный, и решения могут поменяться в ту или иную сторону, а следовательно и размеров в решениях быть не может. И что бы ни кто не думал, что кто-то кого-то хочет надуть (хотя мы с недавних пор должны руководствоваться принципами добросовестного исполнения), в инспекцию и направляется копия таксационного плана, для осуществления ими надзорной деятельности, и пока ПСД не утверждена то и никто не вправе, что либо удалять с участка, а инспекция может легко отследить, зная какие участки запланированы к строительству, даже не имея таксационного плана предоставленного заказчиком

Не вижу вообще никаких проблем. На исполком мы отправляем таксационный план со всеми вариантами. Исполком, в числе прочих документов, смотрит его и выносит своё решение. Корректируем согласно решению таксационный план и отправляем его лицу, уполномоченному в области озеленения на сверку. Такая схема работает у нас с 2016-го года и ничо.
P.S.
Размеров в решениях нам исполкомы и не пишут. И не писали никогда. И даже не хотели.. Пишут просто - предусмотреть компмероприятия за удаляемые ОРМ: комппосадки деревьев хвойных пород, ну или там компвыплаты, без чисел. Все довольны.

Ну допустим на некоторые виды строительства решщения ПИР и не требуется... А во-вторых по вопросу компмероприятий же дополнительное решение принимается (как правило), когда уже есть решение о ПИР.

С этим полностью согласен и этого не должно быть. А вот указание видов и пород деревьев, кустарников, при выборе в качестве компмероприятий комппосадок, вполне в норме норм законодательства.

Мы на исполком так пишем (см.файл).

Исполком так отвечает (см. файл).

Ответ исполкома в примере считаю если не эталоном, то хотя бы исчерпывающим. Но чтобы принять такое решение, объективно,  в таксационный план можно ведь и не заглядывать.
В отношении же запроса - считаю через чур развернуто, тем более все дублируется в таксационном плане. Если  все-таки его разрабатывать заранее - я по прежнему считаю, что это лишний документ, если его можно назвать документом, потому как юридически он не имеет силы без сверки в установленном порядке, а для сверки требуется отразить конкретные компенсационные мероприятия и их размеры определяемые на основании решения. И запрашивается он скорее из страха принять решение не имея, на первый взгляд на то оснований. Хотя основания для этого есть - статья 38. Закона Республики Беларусь 14 июня 2003 г. N 205-з О растительном мире и п.4 с Положения о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 №1426, в особых случаях заручившись особым мнением территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Также суммы чревато писать даже для справки.Оказывается, иногда назначенные исполнители (в РИК) готовят параллельно еще одно решение (если не ошибаюсь о выборе счета, о разрешении посадок и т.п,),  якобы для того чтобы убить двух зайцев и не собираться повторно. В этом решении, для пущего эффекта или стремления к избыточной точности, указывают конкретные числа, или просто, из-за неосведомленности, переписывают слово в слово. Нам конечно его не выдают, и на экспертизе про него и не спросят, но потом у заказчика возникают проблемы, для решения которых вновь привлекаются проектировщики и сами же исполкомы - по новому кругу, добить недобитого зайца&#128512.
В результате, с целью предупреждения возможных противоречий, для одного из крайних объектов устроил запрос:

на что получили ответ

и приложение к нему

Объективно да. Но мне объясняли порядок функционирования таких комиссий. Мало того, что они собираются раз в две недели (или раз в неделю, не суть), так там ещё присутствуют люди далекие как от охраны окружающей среды, так и от строительства. И они (были прецеденты) могут спросить - а хде енто они удаляются то? Покажите пальцем на чертежике? Как нет чертежа?! Надо чтоб был! Мы хоти видеть где! Рассмотрим в следующий раз. Через две недели.

Такого не было ни разу. А на предмет сумм, возвращаемся к той же комиссии - один из членов которой спрашивает - а сколько это будет в деньгах то? Как не написано?! Мы же должны оценить оба варианта! Рассмотрим через неделю.

Ну я объяснял для чего их исполком наш хочет. не для юридических каких-то телодвижений, а для наглядности таксказать...

вот именно "присутствуют далекие", хотя должны бы и так знать об участке проектирования. Как они принимали решения на ПИР и строительство  не "познакомившись" с участком. А еще землю кому-то отдали, получается халатное отношение.

Ну у нас участок в пользовании, отведенный сто лет назад... В сумме почти тыща га... Мы просто решили, что нам не сложно сделать им предварительный вариант таксационного плана, раз им так хочется, не тот это вопрос был, чтобы бодаться и дискутировать.

нагляделись и через 15 минут забыли, в силу своей некомпетентности:

Фото ОРМ тоже из той оперы. Ну хотят люди увидеть, ну пжста.

Да такое и было один раз из ста может. Но зачем рисковать со сроками и наружать сложившийся порядок вещей?

к стати, как давно вы перестали согласовывать таксационный план с главным архитектором и инспекций ПРиООС?

чтобы в стотысячно-следующий раз не делать ненужную работу, а заняться действительно полезным делом

Уже отлажена процедура как швейцарские часы, время не теряется. Даже наоборот, внести коррективы в уже готовый таксационный план (написать вид компмероприятий) - пять минут... Фото опять-таки требует ещё и лицо в области озеленения, т.е. всё равно надо.

С инспекцией никогда и не согласовывали. Как по Положению - это делаем. И фсё.

С отделом архитектуры и градостроительства исполкома генпланисты согласосвывают какие-то чертежи, но не таксацию точно. Вроде сводный план инженерных сетей... или разбивочный. Не помню.

в свое время я очень удивил эксперта тем,  что никаких согласований не нужно, на что эксперт заявил(а): "ну так все согласовывают, а вы чего?". А не хочу ездить по всей стране за ненужными штампиками, каждый раз каждому объясняя все заново.

Во-во. "Все согласовывают", "все получают", так же долго убеждал экспертизу, что в случае удаления газона, цветника, иного травяного покрова никаких решений исполкома не требуется. Пришлось в итоге запрос в Минприроды писать.

поделитесь пожалуйста, нет не да и запрашивают, ни эксперты так РИК пытается вписать в решение😅, а экспертиза потом требует🙃 буду очень благодарен

Ок.

спасибо

⚠️РНТЦ: «Ценообразование в строительстве. Учитываем на практике нормы законодательства».
Темы видеосеминара: ЗП в сметах, стоимость пусконаладки, транспортные расходы, разработка индивидуальных нормативов расхода, проекты для многократного применения в строительстве .