Общие вопросы / бюро ГИПов / Письмам-разъяснениям по нормативке утвердят правовой статус.  (Прочитано 998 раз)

И ответственность за качество разъяснений! Конституционный Суд РБ Решением от 03.10.2019 № Р-1190/2019 признал необходимым внести в закон «О нормативных правовых актах»  изменения,  направленные на установление юридической силы и характера письменных разъяснений применения нормативных правовых актов.

Совмину предложено подготовить проект закона об изменении Закона «О нормативных правовых актах» и внести его в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Данное решение было принято в ответ на обращение РОО «Белорусская научно-промышленная ассоциация», подготовленного совместно с Республиканским союзом промышленников и предпринимателей. Суть обращения состояла в том, что нормы законов, делегирующие органам исполнительной власти право (возлагающие обязанность) давать разъяснения по вопросам применения законодательства, не содержат положений, определяющих правовой статус таких разъяснений как имеющих нормативный характер. Они также не устанавливают ответственность исполнительной власти за неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности, не гарантируют субъектам хозяйствования судебную защиту их прав и законных интересов.

Конституционный Суд на основании анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, а также с учетом различающихся мнений государственных органов и иных организаций в отношении правового регулирования письменных разъяснений уполномоченных государственных органов (организаций) применения НПА полагает, что в Законе «О нормативных правовых актах» имеется правовая неопределенность в правовом регулировании письменных разъяснений применения НПА, подготавливаемых уполномоченными государственными органами (организациями). Такой дефект правового регулирования, по мнению Конституционного Суда, порождает возможность неоднозначного понимания норм права и их неединообразного применения и тем самым может привести к нарушению конституционных гарантий реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, повлечь причинение вреда личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица.

тем самым косвенно можно(?) признать правоту экспертизы, которая не принимает бумажки министерств?

Вот тут и вопрос усилят или ослабят значимость этих писем. Очень боюсь, что ослабят. С другой стороны вопрос хороший подняли ведь есть проблема в этом.

Касательно вопроса экспертизы
Статья 4. Сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает порядок подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации нормативных правовых актов Республики Беларусь, за исключением:
решений референдумов;
актов Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь;
международных договоров;
регламентов коллегиальных органов;

технических нормативных правовых актов;

локальных нормативных правовых актов.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 июля 2018 г. N 130-З О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ.
"Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон определяет систему и виды нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) нормотворческими органами (должностными лицами), устанавливает порядок их подготовки, проведения экспертиз, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, действия, толкования и систематизации, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Настоящий Закон не распространяется на акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, ненормативные (индивидуальные) правовые акты (далее - ненормативные правовые акты), локальные правовые акты нормотворческих органов (должностных лиц) (далее, если не определено иное, - локальные акты), международные договоры Республики Беларусь (далее - международные договоры) и иные международно-правовые акты, содержащие обязательства Республики Беларусь (далее - международно-правовые акты), если иное не предусмотрено настоящим Законом, а также на технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации."

Конституционный Суд Республики Беларусь 3 октября 2019 г. принял решение «О правовом регулировании письменных разъяснений применения нормативных правовых актов». В решении признано необходимым внести в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» изменения, направленные на установление юридической силы и характера письменных разъяснений применения нормативных правовых актов
Производство по делу на основании поступившего обращения Республиканского общественного объединения «Белорусская научно-промышленная ассоциация». В обращении указывалось, что нормы законов, делегирующие органам исполнительной власти право (возлагающие обязанность) давать разъяснения по вопросам применения законодательства, не содержат положений, определяющих правовой статус таких разъяснений как имеющих нормативный характер; не устанавливают ответственность исполнительной власти за неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности, не гарантируют субъектам хозяйствования судебную защиту их прав и законных интересов.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» (далее – Закон) нормотворческие органы (должностные лица), реализующие государственную политику, осуществляющие правовое регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо другие уполномоченные государственные органы (организации) при необходимости подготавливают письменные разъяснения применения нормативных правовых актов (часть первая пункта 2 статьи 69), являющиеся одним из способов обеспечения реализации нормативных правовых актов после их принятия (издания) (пункт 1 статьи 73). При письменном разъяснении нормативного правового акта не допускаются изменение содержания его нормативных правовых предписаний, введение или усиление ответственности граждан и юридических лиц, ограничение их прав и свобод либо лишение имеющихся прав и свобод, возложение дополнительных (увеличенных) обязанностей по сравнению с существующими, установление усложненного порядка реализации этих прав, свобод и обязанностей (пункт 3 статьи 69 Закона).
На основании анализа законодательства и правоприменительной практики Конституционный Суд установил, что письменные разъяснения применения нормативных правовых актов уполномоченных государственных органов имеют особую правовую природу и не относятся к нормативным правовым актам, не уточняют и не дополняют правовое регулирование, а направлены на формирование единообразной практики применения действующих правовых норм. В то же время Закон, предоставляя уполномоченным государственным органам (организациям) право при необходимости подготавливать письменные разъяснения применения нормативных правовых актов, не предусматривает юридическую силу и характер таких письменных разъяснений.
С учетом изложенного Конституционный Суд пришел к выводу, что в Законе «О нормативных правовых актах» имеется правовая неопределенность в правовом регулировании письменных разъяснений применения нормативных правовых актов, подготавливаемых уполномоченными государственными органами (организациями). Указанный дефект правового регулирования порождает возможность неоднозначного понимания норм права и их не единообразного применения, что может повлечь нарушение конституционных гарантий реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, а также причинение вреда личности или имуществу гражданина либо юридического лица.
В целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, исключения правовой неопределенности в правовом регулировании письменных разъяснений применения нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными государственными органами (организациями), Конституционный Суд признал необходимым внести в Закон «О нормативных правовых актах» изменения, направленные на установление юридической силы и характера письменных разъяснений применения нормативных правовых актов.
Совету Министров Республики Беларусь предложено подготовить проект закона об изменении Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» и внести его в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Если смотреть с этого ракурса, то как я понимаю, разъяснения по НПА, которые даются применительно к какому-то объекту, то они и будут применяться только в отношении этого объекта.

может быть и так.
Но "даются" неопределено по статусу, как и "применяться". Насколько это обязательно, правомерно. Суд может истолковать мнение какого-нибудь министерства как неполномочное, и тогда отвечать за последствия применения такого разъяснения придется тому, кто в него поверил.
    На какой круг лиц может распространяться разъяснение тоже не определено. Если на широкий круг (как и НПА, ТНПА) - это уж тогда оф.толкование в форме НПА, которым и был принят разъясняемый документ.
   Ежели на узкий круг - то статус такого разъяснения уже не может быть как у НПА, и это - должна быть по статусу "адресная индульгенция", бумажка-адвокат, для конкретного объекта в суде.
   Каким в итоге будет статус пока не известно. Одно точно - внесут изменение в Закон об НПА еще не скоро. В лучшем случае полгода. А жить надо сейчас.

это вряд ли коснется нас (по вопросам технического нормирования).
скорее всего данную тему подняли бухгалтера. у них множество ситуаций, когда проверка истолковывает одно, комментарии-разъяснения другое. и присутствуют разъяснения, противоречащие друг другу.

У нас такого в стройотрасли не меньше чем в бухгалтерии...

Неправильно расставлены акценты - сравним такой вариант:
Есть разница?
Но это уже не актуально:

❗️❗️❗️БСЦ: Порядок приемки строительного объекта в эксплуатацию.
РУП «БЕЛСТРОЙЦЕНТР» приглашает 25 апреля на семинар: «Порядок приемки строительного объекта в эксплуатацию. Формы исполнительной технической документации.  Судебная практика и строительная экспертиза».