Расчеты в текущих ценах / Компенсация подрядчику разницу в стоимости материалов  

На капитальный ремонт объекта, финансируемого за счет бюджетных средств заказчика, сформирована неизменная договорная (контрактная) цена (далее – неизменная цена) методом согласно Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденного постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553 (далее – Положение № 1553). Договор заключен по результатам проведенной процедуры переговоров. Условиями договора не предусмотрена корректировка неизменной цены при изменении стоимости материалов, изделий и конструкций (далее – материалы) по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене. С момента заключения договора цены на отдельные материалы значительно выросли. Подрядчик настаивает на внесении изменений в сметную документацию в части увеличения стоимости материалов. Заказчик отказывается.

Сметное дело №4 2022
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕНЫ ДОГОВОРА ИЗ-ЗА ОБСТОЯТЕЛЬСТВ НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ
Ситуация
Договор строительного подряда с установленной неизменной договорной (контрактной) ценой (далее – неизменная цена) заключен в декабре 2021 г. по результатам проведенной процедуры выбора подрядной организации, согласно утвержденному заказчиком ЛПА. Источник финансирования – собственные средства заказчика (республиканское унитарное предприятие). В договоре не предусмотрено условие о корректировке неизменной цены в случае изменения стоимости материалов, изделий и конструкций по сравнению с учтенной неизменной ценой.
В настоящее время в результате сложившихся обстоятельств, не зависящих от заказчика и подрядчика, возникла ситуация, при которой фактическая стоимость приобретения практически всего перечня материалов, изделий и конструкций, необходимых для строительства объектов, значительно превысила стоимость, учтенную при разработке сметной документации и при формировании неизменной цены.
Очевидно, что в дальнейшем реализовать строительство объектов в пределах согласованной неизменной цены не представляется возможным. Подрядчик направил заказчику письмо соответствующего содержания, он терпит убытки.
Можно ли, учитывая сложившиеся на рынке строительных материалов обстоятельства, заключить дополнительное соглашение о корректировке неизменной цены по основанию "изменение стоимости материалов, изделий и конструкций по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене"?
Согласно п. 3 ст. 391 ГК
условия договора определяются по усмотрению сторон в порядке и пределах, предусмотренных законодательством (ст. 392 ГК
). В соответствии с п. 1 ст. 392 ГК
договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством.
При заключении договора по результатам закупки, проведенной по ЛПА заказчика, стороны согласовали его условия, в т. ч. согласовали основания для корректировки неизменной цены, которые не предусматривают основание, установленное абзацем четвертым части первой п. 10 Положения № 1553
10. Неизменная цена корректируется, кроме случаев строительства объектов, указанных в абзаце первом части второй настоящего пункта, в случаях изменения:
проектной, в том числе сметной, документации, за исключением ее изменения по причине возникновения дополнительных работ;
налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;
стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене (в случаях, если это предусмотрено договором строительного подряда);
прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;
сроков строительства в случаях, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ценообразования в строительстве.
При строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой неизменная цена корректируется в случаях изменения:
проектной, в том числе сметной, документации, за исключением ее изменения по причине возникновения дополнительных работ;
налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;
прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;
сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, в случаях существенного нарушения заказчиком установленного договором порядка расчетов, графика платежей (финансирования), выявления в ходе строительства дополнительных объемов строительных работ, не предусмотренных проектной документацией и влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств, приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон;
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ценообразования в строительстве.
Неизменная цена корректируется в случае снижения по отношению к ней фактической стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 №1553
[1]. Отсюда следует, что строительство объекта должно быть продолжено и завершено на условиях, согласованных сторонами в договоре строительного подряда.
Судебная практика экономических судов сложилась таким образом, что скачки курсов иностранных валют, увеличение стоимости материальных ресурсов, неисполнение контрагентами сторон своих обязательств не рассматриваются ни к качестве форс-мажора (п. 3 ст. 372 ГК
), ни в качестве существенного изменения обстоятельств, дающих право требовать изменения или расторжения договора (ст. 421 ГК
), ни в качестве причин, не зависящих от подрядчика, по которым он может требовать пересмотра сметы (п. 3 ст. 699 ГК
). Такие обстоятельства экономические суды склонны рассматривать как предпринимательский риск, который сторона берет на себя заключая договор.
По вопросу законности заключения в рассматриваемой ситуации дополнительного соглашения о корректировке неизменной цены на стадии исполнения договора строительного подряда можно отметить следующее.
В абзаце четвертом части первой п. 10 Положения № 1553
10. Неизменная цена корректируется, кроме случаев строительства объектов, указанных в абзаце первом части второй настоящего пункта, в случаях изменения:
проектной, в том числе сметной, документации, за исключением ее изменения по причине возникновения дополнительных работ;
налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;
стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене (в случаях, если это предусмотрено договором строительного подряда);
прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;
сроков строительства в случаях, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ценообразования в строительстве.
При строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой неизменная цена корректируется в случаях изменения:
проектной, в том числе сметной, документации, за исключением ее изменения по причине возникновения дополнительных работ;
налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;
прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;
сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, в случаях существенного нарушения заказчиком установленного договором порядка расчетов, графика платежей (финансирования), выявления в ходе строительства дополнительных объемов строительных работ, не предусмотренных проектной документацией и влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств, приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон;
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ценообразования в строительстве.
Неизменная цена корректируется в случае снижения по отношению к ней фактической стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 №1553
есть оговорка, что корректировка неизменной цены по данному основанию возможна в случаях, если это предусмотрено договором строительного подряда. При этом Положение № 1553

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 №1553
не содержит запрета на последующее внесение изменений в договор и включение такого основания для корректировки неизменной цены путем заключения дополнительного соглашения.
Таким образом, в сложившейся ситуации подрядчик не может требовать от заказчика увеличения цены договора (корректировки неизменной цены), но может договариваться с заказчиком о внесении соответствующих изменений в договор в части установления дополнительного основания для корректировки неизменной цены согласно абзацу четвертому части первой п. 10 Положения № 1553
10. Неизменная цена корректируется, кроме случаев строительства объектов, указанных в абзаце первом части второй настоящего пункта, в случаях изменения:
проектной, в том числе сметной, документации, за исключением ее изменения по причине возникновения дополнительных работ;
налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;
стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене (в случаях, если это предусмотрено договором строительного подряда);
прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;
сроков строительства в случаях, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ценообразования в строительстве.
При строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой неизменная цена корректируется в случаях изменения:
проектной, в том числе сметной, документации, за исключением ее изменения по причине возникновения дополнительных работ;
налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;
прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;
сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, в случаях существенного нарушения заказчиком установленного договором порядка расчетов, графика платежей (финансирования), выявления в ходе строительства дополнительных объемов строительных работ, не предусмотренных проектной документацией и влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств, приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон;
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ценообразования в строительстве.
Неизменная цена корректируется в случае снижения по отношению к ней фактической стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 №1553
.
 
Лилия Лисица, адвокат

А если проектная документация разработана в ценах на 1 января 2006 года (договор подряда заключен в январе 2021года).
Договором предусмотрена неизменная договорная цена строительно-монтажных работ, которая не корректируется при изменении стоимости материалов.
Договором оговорено, что стоимость использованных материалов подтверждается копиями ТТН, ТН (с отметкой Заказчика о ввозе товарно-материальных ценностей), подтверждающих стоимость использованных за отчетный период материалов. Заказчик принимает к оплате стоимость материальных ресурсов по фактическим ценам.
В настоящее время Генподрядчик не в полной мере выполнил свои обязательства по заключенному договору, а лимита по неизменной договорной цене не осталось в связи с существенным возрастанием стоимости материалов.
На основании статьи части 2 пункта 6 статьи 663 «Цена работы» Гражданского Кодекса Республики Беларусь, при существенном возрастании после заключения договора стоимости материалов и оборудования, которые должны быть предоставлены подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены (сметы), а при отказе заказчика выполнить его требования – расторжение договора в соответствии со статьей 421 настоящего Кодекса.
Заказчик утверждает, что у него нет оснований для изменения договорной цены ввиду изменения стоимости материалов, изделий и конструкций и что ГК РБ конкретно не определено, какая именно сумма является существенной при возрастании стоимости материалов, поэтому данное определение Гражданского кодекса Республики Беларусь Заказчик относит к оценочному суждению.
На сегодняшний момент фактическая стоимость материальных ресурсов превысила заложенную в расчет договорной цены примерно на 29%.

Возможно ли, опираясь на какие-нибудь законодательные документы, доказать Заказчику и изменить НКЦ в связи с существенным увеличением стоимости материалов?

⚠️РНТЦ: «Ценообразование в строительстве. Учитываем на практике нормы законодательства».
Темы видеосеминара: ЗП в сметах, стоимость пусконаладки, транспортные расходы, разработка индивидуальных нормативов расхода, проекты для многократного применения в строительстве .