Общие вопросы / бюро ГИПов / Кодекс РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».  (Прочитано 606 раз)

9.3 до 1 января 2020 г. обеспечить разработку, проведение публичного обсуждения и внесение в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Предусмотреть в этом проекте мероприятия по дальнейшему совершенствованию и упрощению требований к архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, минимизацию административных процедур и вмешательства государственных органов в строительную деятельность, а также:
обобщение и актуализацию нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
дальнейшее сокращение, упорядочение и консолидацию требований технических нормативных правовых актов (включая противопожарные, санитарные и природоохранные требования) к строительству объектов;
повышение ответственности разработчиков проектной документации, лиц и организаций, осуществляющих технический надзор, и иных субъектов за выполнение своих функций в процессе осуществления строительной деятельности;

В связи с завершением разработки проекта Кодекса Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и планами вынесения его на общественное обсуждение

ечь идет об объеме «замечаний и предложений», сопоставимом с самим проектом Кодекса (примерно 200 стр. текста).

Ну ежу понятно, что это должен быть коллективный труд, т.е. сборка замечаний по разнам главам кодекса от разных людей.

Я так понимаю основная идея в том что замечания и предложения будут поступать от организованной группы лиц  либо же для ускорения процесса читки?

Ну какие все наивные.

Зато для аттестации на АРХИТЕКТОРА в прошлом году произошло обратное.   Почему7

А что, генпланистом могут быть все кто угодно?

А что, архитектуре больше нигде не учат?

Ну очень много в ПГС, СХС, ГС и больше чем а архитектурном дизайне, менее ВК, ЭС ОВ.

Термин «строительная деятельность (строительство)»
1. В абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300) содержится определение следующего термина: «строительная деятельность (строительство) – деятельность… включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе… подготовку… проектной документации…». Из чего следует, что «подготовка проектной документации» является строительной деятельностью (строительством). С этим нельзя согласится по следующим обстоятельствам.
1) термин «подготовка проектной документации» не определен Законом № 300 и иным законодательством;
2) иные законодательные акты различают «проектирование» и «строительство». В качестве примеров можно привести следующие: абз. 2 п. 2 ст. 24 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах»; подп. 1.13, 1.14, 1.30 и 1.33 п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»; подстрочное примечание 22 к абз. 15 подп. 4.4 п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7); абз. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.06.2019 г. № 217 «О строительных нормах и правилах» (далее – Указ № 217). В указанных законодательных актах «проектирование» и «строительство» разделяются, т.е. «проектирование» не является «строительством».
3) в абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З содержится определения следующего термина: «архитектурная деятельность – деятельность по разработке проектной документации…». Из чего следует, что «деятельность по разработке проектной документации» относится к архитектурной деятельности, а не к строительству (строительной деятельности).
Исходя из вышеизложенного, предлагается в проекте Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – проект Кодекса) исключить из определения термина «строительная деятельность (строительство)»  подготовку проектной документации.
2. В абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300 содержится определение следующего термина: «строительная деятельность (строительство) – деятельность… включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе… подготовку разрешительной… документации…». Из чего следует, что «подготовка разрешительной документации» является строительной деятельностью (строительством). Между тем, в подстрочном примечании 22 к абз. 15 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 «работы по получению разрешительной документации» не относятся «строительству».
Исходя из вышеизложенного, предлагается в проекте Кодекса исключить из определения термина «строительная деятельность (строительство)»  подготовку разрешительной документации.
Термин «разработка проектной документации (проектирование)»
В Законе № 300-З содержатся определения следующих терминов:
«архитектурная деятельность – деятельность по разработке проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта строительства, снос, осуществлению авторского надзора за строительством» (абз. 2 ч. 1 ст. 1);
«разработчик проектной документации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, привлекаемые заказчиком, застройщиком, подрядчиком для разработки проектной документации (проектирование), осуществления авторского надзора за строительством, выполнения иных работ при осуществлении архитектурной, градостроительной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных договором» (абз. 30 ч. 1 ст. 1).
При этом термин «разработка проектной документации (проектирование)» не определен в Законе № 300 и ином законодательстве.
Соответственно, предлагается в проекте Кодекса определить термин «разработка проектной документации (проектирование)».
Термин «подготовка разрешительной документации»
Предлагается в проекте Кодекса определить термин «подготовка разрешительной документации».
Термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий».
В абз. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 300 содержится определение следующего термина: «градостроительная деятельность – деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий…».
Термин «градостроительное планирование» определен в абз. 8 ч. 1 ст. 1 Закона № 300, а термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий» не определены в Законе № 300 и ином законодательстве, хотя используются в законодательных актах. В качестве примера можно привести: п. б) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7; ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа № 217; п. 3 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире»; ч. 1 ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»; абз. 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами».
Соответственно, предлагается в проекте Кодекса определить термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий».
Термины «модернизация» и «техническая модернизация»
Подстрочное примечание 15 к абз. 2 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 содержит описание содержания термина «техническая модернизация». Из чего можно сделать вывод, что «техническая модернизация» – это вид «модернизации», который обладает всеми присущими «модернизации» признаками.
Между тем:
1) согласно определения термина «строительная деятельность (строительство)», содержащегося в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300, модернизация не является самостоятельным видом строительства;
2) в соответствии с Примечанием к подп. 3.3.5 п. 3.3 разд. 3 ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» модернизация является видом реконструкции. Это отражено в некоторых законодательных актах. Например, в абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» упоминается «проектная документация на реконструкцию, в том числе модернизацию»;
3) согласно определения термина «строительная деятельность (строительство)», содержащегося в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона № 300, реконструкция является самостоятельным видом строительства.
В итоге имеем следующее:
1) «техническая модернизация» не является видом «модернизации»;
2) «модернизация» не является самостоятельным видом строительства, т.к. является видом «реконструкции».
При этом во многих законодательных актах термин «модернизация» используется наравне с термином «реконструкция», а не как часть его. В качестве примеров можно привести: ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности»; абз. 6 п. 7 гл. 1 Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, утвержденных Законом Республики Беларусь от 14.11.2005 № 60-З; п. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7. Также имеются и акты законодательства, например: п. 2 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95; п. 7 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений общего среднего образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.12.2012 № 206 и др.
Особо следует отметить тот факт, что в Декрете № 7 используются оба термина: «техническая модернизация» (примечание 15 к абз. 2 подп. 4.4 п. 4) и «модернизация» (п. г) подп. 4.4 п. 4).
Вышеизложенное создает трудности правоприменения на практике. Соответственно, предлагается в проекте Кодекса:
1) заменить термин «техническая модернизация» на термин «модернизация» путем исключения из него лишнего слова «техническая»;
2) дополнить определение термина «строительная деятельность (строительство)» таким видом строительства как «модернизация», а не «техническая модернизация».
Термин «инвестор»
В абз. 25 ч. 1 ст. 1 Закона № 300 содержится определение следующего термина: «предпроектная (предынвестиционная) документация – комплект документов о результатах предынвестиционных исследований, предшествующих принятию инвестором, заказчиком, застройщиком решения о реализации инвестиционного проекта, корректировке инвестиционного замысла или об отказе от дальнейшей реализации проекта». Из чего следует, что «инвестор» является самостоятельным участником (субъектом) отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и его не следует смешивать с «заказчиком» и «застройщиком». При этом в Законе № 300 термин «инвестор» не определен, соответственно, не определены права и обязанности данного участника (субъекта) отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Это приводит на практике к проблемам правоприменения. В частности, не ясны место и роль в строительной деятельности (строительстве) граждан при строительстве жилых домов. В соответствии с п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 02.07.2009 № 367 «О некоторых вопросах жилищного строительства» привлечение денежных средств физических лиц при строительстве жилых домов возможно на основании:
1) договоров создания объектов долевого строительства, заключенных с застройщиком;
2) договоров, предусматривающих строительство жилых помещений в составе организаций застройщиков,
3) договоров, заключаемых между застройщиком – эмитентом жилищных облигаций и физическим лицом договоров (соглашений), предусматривающих обязательства эмитента по строительству жилых помещений владельцам жилищных облигаций в установленном законодательством порядке.
Соответственно, законодательство предусматривает три возможных варианта финансового участия физических лиц в строительстве жилых домов. При этом не ясно, являются ли 1) «дольщики», 2) члены ЖСПК и 3) владельцы жилищных облигаций (являющиеся ценными бумагами) участниками строительной деятельности (строительства), не определены их права и обязанности как таковых участников, что не способствует реализации их прав и законных интересов.
Исходя из вышеизложенного, предлагается в проекте Кодекса:
1) определить термин «инвестор» в качестве самостоятельного участника (субъекта) отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
2) отнести к «инвесторам» физических лиц, денежные средства которых привлекаются для строительства жилых домов в порядке, установленном законодательством.
3) определить права и обязанности «инвестора» как участника (субъекта) отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Исполнительная документация
В законодательстве (абз. 18 п. 26, абз. 4 п. 50 и абз. 3 п. 78 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450; абз. 4 ч. 1 п. 5 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 и др.) используется термин «исполнительная документация». При этом законодательством не определен данный термин, а также ее состав и порядок составления, что вызывает проблемы правоприменения.
В п.п. 12.4, 12.5, 12.6, 12.8 и 12.9 ТКП 45-1.03-161-2009 «Организация строительного производства» указаны документы, составляемые с целью  «обеспечения качества строительно-монтажных работ». Соответствие работ в строительстве существенным требованиям безопасности подтверждается исполнителем работ документами, указанными в ч. 3 п. 4 ст. 7 Технического регламента ТР 2009/013/BY «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность». В пп. 6.9. п. 6 ТКП 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения»  определен перечень документов, необходимый при приемке объекта в эксплуатацию, которую предоставляет подрядчик для приемочной комиссии. Многие из указанных в данных ТНПА документов можно отнести к исполнительной документации. Между тем, документы, которые можно отнести к исполнительной документации, содержатся и в иных ТНПА в зависимости от видов и специфики выполнения строительных работ.
Справочно: в Российской Федерации требования к составу и порядку ведения исполнительной документации определены Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденными Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее – Требования). Согласно п. 3 Требований «Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ». Аналогичное определение термина «исполнительная документация» содержится в п. 7 ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827.
Предлагаю включить в проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:
1) определение термина: «исполнительная документация – текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства и их элементов в процессе возведения, реконструкции, капитального ремонта, реставрации, благоустройства объекта, сноса, консервации не завершенного строительством объекта, по мере завершения определенных в проектной документации работ и подтверждающие соответствие выполненных строительных работ проектной документации, требованиям технических нормативных правовых актов»;
2) норму, определяющую государственный орган, полномочный определять состав, порядок ведения и хранения исполнительной документации в зависимости от видов и специфики выполнения строительных работ

Общественное обсуждение проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности состоится с 5 по 16 сентября (проект) (обоснование)

хочу в кодексе порядок отступления от строительных норм

Рекомендую ознакомится с замечаниями по ст. 36 проекта Закона в этой теме https://proekt.by/sistemi_bezopasnosti/proekt_zakona_laquoob_izmenenii_zakona_rb_laquoo_pozharnoiy_bezopasnostiraquo-t59632.999999.html

Свои замечания и предложения можно высказать в специальной теме на Правовом форуме Беларуси или направить организатору общественного обсуждения с 4 по 16 сентября 2019 года включительно

Всего поступило предложений от 17 граждан, 7 юридических лиц, инициативной группы «Добрый город», Минского велосипедного общества, Минского столичного союза предпринимателей и работодателей, Белорусского союза архитекторов в общей сложности порядка 100 страниц.
Рассмотрение поступивших в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений по проекту осуществляется совместно с организациями, входящими в структуру министерства, к компетенции которых относятся высказанные замечания и предложения.
Наиболее актуальными вопросами в ходе публичного обсуждения проекта стали:
    вопросы терминологии, установленной данным проектом;
    вопросы компетенции государственных органов в сфере строительства;
    проведение общественного обсуждения проектов;
    разработка и экспертиза проектной документации;
    аттестация в строительстве.

«До начала работы над законопроектом было изучено законодательство наших соседей – Казахстана, Российской Федерации, а также стран Прибалтики. Мы пытались найти тот документ, который можно было бы использовать в качестве образца для нашего кодекса, однако такого документа мы не нашли. Тогда и началась самостоятельная работа. У нас была создана рабочая группа из специалистов, представителей различных органов государственных управлений, а также строительных и проектных организаций», – сказала Антонина Петрушина.
По ее словам, в основу проекта кодекса положен действующий Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Кодекс был принят в первом чтении Палатой представителей в авторской редакции, но после этого совместно с комиссией Палаты представителей совершенствовался.
«Мы попытались максимально учесть все предложения. Совместно с комиссией мы рассмотрели более 1 тыс. замечаний и предложений от различных органов госуправления, граждан и представителей бизнеса. Теперь более детально урегулирован ряд норм. Некоторые вопросы будут решаться на уровне Правительства и Минстройархитектуры. Поэтому тот документ, который мы представляем сейчас, очень отличается от того, который был принят в первом чтении», – заявила Антонина Петрушина.
Она отметила, что после первого чтения уточнен и доработан понятийный аппарат, а также включены новые термины по предложению заинтересованных.

Организатор общественного обсуждения – Палата представителей Национального собрания.
Свои замечания и предложения можно высказать с 16 декабря 2022 г. по 4 января 2023 г. в специальной теме на Правовом форуме Беларуси.