Общие вопросы / бюро ГИПов / Комментарий МАиС по Строительному Кодексу РБ (часть 1).  (Прочитано 776 раз)

В Минсктройархитектуре прокомментировали новации недавно утвержденного Стройкодекса РБ – настольной книги участников строительной деятельности.

22 июля 2023 опубликован Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (Кодекс), основные положения которого вступят в силу 23 июля 2024 года. Кодекс разработан с целью реализации подпункта 9.3 пункта 9 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (Декрет № 7), согласно которому поручено обеспечить разработку, проведение публичного обсуждения и внесение в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Кодекс – это настольная книга участников строительной деятельности.

Подготовка Кодекса осуществлялась в соответствии с требованиями, указанными в Декрете № 7, согласно которым необходимо было предусмотреть в Кодексе мероприятия по дальнейшему совершенствованию и упрощению требований к архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, минимизацию административных процедур и вмешательства государственных органов в строительную деятельность, а также: обобщение и актуализацию нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; дальнейшее сокращение, упорядочение и консолидацию требований технических нормативных правовых актов (включая противопожарные, санитарные и природоохранные требования) к строительству объектов; повышение ответственности разработчиков проектной документации, лиц и организаций, осуществляющих технический надзор, и иных субъектов за выполнение своих функций в процессе осуществления строительной деятельности.

В Кодексе закреплены принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений и обеспечено наиболее полное правовое регулирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Документ подготовлен с учетом практики применения действующих нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, изменений, произошедших в законодательстве, регулирующем эту область, а также с учетом новых подходов регулирования отдельных вопросов и внесенных в некоторые акты.

Задачами Кодекса являются:
• качественный пересмотр правового регулирования общественных отношений;
• упорядочение массива нормативных правовых актов;
• удобство практического применения;
• простота в изучении.

Предметом его правового регулирования являются общественные отношения, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В основу Кодекса включены нормативные предписания Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (Закон № 300-З).

Кроме того, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность регулируется множественными нормативными правовыми актами, в том числе Указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, постановлениями Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, а также техническими нормативными правовыми актами.

Учитывая весь массив нормативных правовых документов назрела необходимость облечь их в понятную и доступную структуру.

Согласно статье 85 Конституции Глава государства на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. При этом определено, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить законам. В связи с вышеизложенным, нормы большинства принятых указов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имплементированы в Кодекс.

В статье 1 «Основные термины, используемые в Кодексе, и их определения» содержатся основные термины и их определения. В основном, в эту статью включены термины и их определения, которые содержатся в настоящее время в Законе № 300-З. Также названная статья дополнена целым рядом терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах, и нормы которых включены в Кодекс, например:

• в Указах Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при возмещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» и от 5 июня 2019 г. № 217 «О строительных нормах и правилах»;
• в постановлениях Совета Министров Республики Беларусь:
- от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»;
- от 21 марта 2014 г. № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства»;
- от 1 июня 2011 г. № 687 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

Четко разграничены определения терминов: «архитектурная деятельность», «градостроительная деятельность», «строительная деятельность».

Согласно Закону № 300-З «подготовка проектной документации» входит в «строительную деятельность». А в соответствии с Кодексом «деятельность по разработке проектной документации» является архитектурной деятельностью, но не строительной.

Некоторые термины уточнены с учетом сложившейся практики их применения и смыслу определения этих терминов. Так, например, уточнены «реконструкция объекта», «ремонт объекта» и другие.

Статьей 1 также предусмотрено введение новых терминов и их определений: «возведение объекта», «изыскательские работы», «модернизация объекта», «техническая модернизация объекта», «ремонтно-реставрационные работы» и других.

Следует отметить, что термин «строительная деятельность» дополнен новыми видами (в отличие от аналогичного термина, предусмотренного Законом № 300-З), а именно «модернизация объекта», «техническая модернизация объекта».

Вместе с тем, исключен такой вид из «строительной деятельности» как «благоустройство». «Благоустройство» оставлено как вид работ, но в рамках определенного вида строительной деятельности.

Если в Законе № 300-З одним из видов строительной деятельности была «реставрация», то в Кодексе речь идет о «ремонтно-реставрационных работах», как термине, имеющим более широкое значение.

Кроме того, в Кодексе используются термины «инвестор», «научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях» и «реставрация», но определения данных терминов в Кодексе не даются, поскольку для целей Кодекса термин «инвестор» используется в значении, определенном Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях», термины «научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях» и «реставрация» — в значениях, определенных Кодексом Республики Беларусь о культуре.

В статье 2 «Принципы осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» определены основные принципы осуществления архитектурной, градостроительной и • строительной деятельности. К ним, в частности, относятся принципы:
• обеспечение равных прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• информирование общественности об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
•  всесторонний учет государственных, общественных и частных интересов, обеспечение их максимального соблюдения при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• соблюдение прав землепользователей, собственников (владельцев, пользователей) эксплуатируемых объектов, имеющих отношение к выполнению работ в рамках архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• обеспечение:
- качества разработки проектной документации и выполнения работ в строительной деятельности;
- безопасности объектов строительства для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды;
- инвалидам и физически ослабленным лицам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной, производственной, инженерной инфраструктуры и другие.

Поскольку в структурных элементах Кодекса неоднократно используется отсылка к классам сложности объектов строительства в Кодексе имеется статья 3 «Классы сложности объектов».

Ввиду многочисленных отсылочных норм на классификацию объектов строительства по тексту Кодекса в данной статье предусмотрено, что объекты строительства классифицируются по пяти классам сложности. Высший класс сложности объекта — первый класс, низший — пятый класс.

Класс сложности объекта должен указываться в проектной документации. Отнесение объекта к конкретному классу сложности осуществляет заказчик, застройщик совместно с разработчиком проектной документации. Классификация объектов установлена строительными нормами Республики Беларусь СН 3.02.07-2020 «Объекты строительства. Классификация», утвержденными постановлением Министерства архитектуры и строительства от 26 октября 2020 г. № 63.

Статья 4 «Страхование при осуществлении архитектурной и строительной деятельности» регулирует вопросы страхования рисков при осуществлении архитектурной и строительной деятельности.

Статья охватывает риски, которые могут возникнуть у субъектов хозяйствования при разработке проектной документации, возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, капитальном ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах, оказании инженерных услуг. Кодексом предусмотрена добровольная форма проведения страхования.

При этом, добровольная форма проведения страхования позволяет сохранить возможность оперативного реагирования на потребности строительного рынка и внесения соответствующих изменений в условия страхования и систему тарификации, вместе с тем, внедряя элемент управления качеством строительства за счет разных объема и стоимости страхования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по разработке проектной документации, возведению, реконструкции, оказанию инженерных услуг в отношении объектов строительства, исходя из их деловой репутации и истории осуществления строительной деятельности.

Согласно Положению о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530, условия, на которых заключается договор добровольного страхования, определяются в правилах соответствующего вида страхования, утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков.

Справочно. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 833 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

В связи с этим, в абзаце первом статьи 4 Кодекса предусмотрено, что юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями могут заключаться договоры добровольного страхования на условиях правил добровольного страхования, утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков.

Кроме того, для субъекта строительной деятельности остается возможность выбора инструментов управления своими рисками, в том числе через использование других, нежели страхование, финансовых инструментов (банковская гарантия, гарантийный депозит и др.), исходя из размера затрат по их приобретению и обслуживанию.

В статье 5 Кодекса содержится общая норма об авторском праве в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Авторское право регулируется Законом Республики Беларусь от 17 мая 2011 г. № 262-З «Об авторском праве и смежных правах». В связи с этим, в проект Кодекса включается норма, предусматривающая только общие вопросы по авторскому праву с отсылкой на законодательство об авторском праве и смежных правах.

Определяется конкретно, что относится к объектам авторского права в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а именно: произведения архитектуры (архитектурные проекты, чертежи и прочее); произведения градостроительства (градостроительные проекты); произведения садово-паркового искусства (архитектурно-планировочные задания, проекты строительства объекта озеленения, проекты ландшафта и прочее).

Статьей 6 Кодекса определяется, что законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основывается на Конституции и состоит из Кодекса, а также иных актов законодательства.

Определено соотношение Кодекса к международным договорам Республики Беларусь. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе, то применяются правила международного договора.

В статье 7 определяются общественные отношения, регулируемые Кодексом, начиная с подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство и заканчивая приемкой объектов в эксплуатацию.

Определено, что действие Кодекса распространяется на отношения в области градостроительной деятельности, а также на отношения в области архитектурной и строительной деятельности в отношении объектов строительства, их частей, а также на другие связанные с ними отношения.

Указано, что Кодексом не регулируются отношения в области архитектурной и строительной деятельности при выполнении работ по переустройству и (или) перепланировке квартир в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов, в том числе жилых и (или) нежилых помещений в их составе.

Также определено, что особенности разработки проектной документации, разработки и применения нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, возведения, реконструкции, эксплуатации, ремонта автомобильных дорог общего пользования, технических средств организации дорожного движения, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, подвесной контактной сети городского электрического транспорта и трамвайных путей устанавливаются законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о железнодорожном транспорте и дорожном движении.

Особенности разработки проектной документации, возведения, реконструкции, ремонта радиационных объектов, проведения государственных экспертиз их предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации устанавливаются законодательством о радиационной безопасности.

Особенности проведения ремонта жилых помещений, жилых домов, эксплуатации жилищного фонда, выполнения работ по обследованию состояния многоквартирных, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных и блокированных жилых домах, общежитий устанавливаются жилищным законодательством.

Особенности выполнения проектных работ на недвижимых материальных историко-культурных ценностях, осуществления авторского надзора при выполнении ремонтно-реставрационных работ, порядок проведения аттестации на право получения свидетельства на руководство разработкой научно-проектной документации на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях, особенности разработки, согласования научно-проектной документации, выполнения ремонтно-реставрационных работ устанавливаются законодательством о культуре.

Особое внимание следует обратить на то, что особенности проведения ремонта улично-дорожной сети определяются Министерством жилищно-коммунального хозяйства, поскольку данный вопрос до настоящего времени не был четко урегулирован законодательством.

В статье 8 содержатся общие нормы об ответственности за нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Проработана персональная ответственность всех участников строительной деятельности. Предусмотрена не только административная ответственность, но и дисциплинарная, гражданско-правовая, уголовная и иная. Названная статья, в том числе, дает отсылку к законодательным актам.

Следует отметить, что в Законе № 300-З аналогичной статьи не имеется, т.е. это новое в законодательстве в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Вместе с тем, имеется необходимость на законодательном уровне закрепить нормы по повышению ответственности разработчиков проектной документации, лиц и организаций, осуществляющих технический надзор и иных субъектов за выполнение своих функций в процессе осуществления строительной деятельности. Предполагается, что данный вопрос будет урегулирован в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях в рамках приведения законодательных актов в соответствие с Кодексом.

Продолжение следует...

Следите за новостями Стройкодекса РБ:
подписывайтесь на Телеграм-канал Proekt.by!

Источник: www.pravo.by

Ссылка на Строительный Кодекс РБ в pdf-формате >>

Поясню зачем эти комментарии(мне пояснили в МАиС). Кодекс большой и объемный и сразу не прочтешь. Поэтому решено вот такими порциями информационными в виде комментарий напоминать о нем постепенно разъяснять его.

Очень правильное решение в условиях информационной перегрузке специалистов!

Госрегулирование строительной отрасли и полномочия органов власти. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 2)
https://proekt.by/obshie_voprosi_byuro_gipov-b58.0/gosregulirovanie_stroiyotrasli_i_polnomochiya_organov_vlasti-t68619.0.html
Система нормирования в строительстве, производственный контроль, обеспечение безопасности. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (часть 3)
https://proekt.by/obshie_voprosi_byuro_gipov-b58.0/sistema_normirovaniya_v_stroitelstve_proizvodstvenniiy_kontrol_obespechenie_bezopasnosti-t68621.0.html

 Если у нас есть статья 3 про классы, то тогда СН на классы просто не нужен. Зачем плодить сущности и делать отсылки?

В кодексе общие слова, как и по многим другим вопросам.
"Статья 3. Классы сложности объектов
1. Объекты классифицируются по пяти классам сложности. Высший класс
сложности объекта – первый класс, низший класс сложности объекта – пятый класс.
2. Отнесение объекта к конкретному классу сложности осуществляется заказчиком,
застройщиком совместно с разработчиком проектной документации в соответствии
с классификацией объектов, установленной строительными нормами. Класс сложности
объекта указывается в проектной документации."

 Vrednaja, ну так вставили бы текст из СН и отменили сам СН.

 Зачем плодить массу отсылок на другие документы?

Когда-то давно был 1 СНиП "Канализация. Наружные сети". Потом из него выросли 5 ТКП: - наружные сети, - КНС, - очистные, -сооружения на наружных сетях, - ливневая канализация. А плодить сущности нужно для того, чтобы осваивать деньги на разработку ТНПА. Сами себя они не освоят.

 Pashette, блин, забыл самое простое обоснование.

Вот давайте еще раз. Мы не обвинители и не судьи на данном форуме. Мы инженеры. Я понимаю шкалят эмоции, когда видишь, что не совсем выдали, то что хотелось бы получить.

Так вот, я предлагаю перейти весь негатив трансформировать в конструктивные попытки изменить ситуацию.

Более того меня пригласил директор Стройтехнорм для налаживания сотрудничества и с чем мне к нему идти? Вот с этими обвинениями? Критикой, что все нормотворцы такие сякие? Глядишь еще там и побьют за это!

Хотелось бы мне пойти к ним с конструктивными предложениями а не с негативом. Закончилось время ругаться настало время работы над ошибками(и наших тоже ибо молчали).

Возвращаясь таки к телеге и лошади и порядку их в системе телега-лошадь. Ну вот хоть ты тресни не могу понять судорожной спешки с этими СН-ами. Что по предпроектной документации, что по проектной. Обычно ж, что и логично, всё наоборот - выходит самый главный НПА, регламентирующий вопросы в той или иной области, и далее уже с учетом его и под него все создаеются, изменяются, дополняются и пр. подзаконные НПА и прочие ТНПА... А тут...

 Админ, это были не обвинения, а ироничные высказывания.

 Моё предложение таково:

 1. Если есть возможность объединить в одном документе информацию, то это надо сделать, а не ставить отсылки.

 2. Желательно убрать декларативные заявления типа статьи 2. Итак понятно, что мы за всё хорошее, против всего плохого. И я не нашёл в главе 2 важных слов про выстраивание чёткой последовательности шагов, прозрачности этапов и так далее, а это куда важнее, чем декларации о соблюдении прав мамочек с колясками.

 3. Крайне необходимо вставить в текст кодекса инструкцию о последовательности всех шагов в проектировании, убрав бюрократическую шелуху, которую обычный человек с трудом понимает. Сделать какое-то приложение, или свою главу, где будет доступным языком изложено, что человеку надо делать и в какой последовательности. А то у нас это по факту является "наследуемым опытным знанием" и не имеет кодифицированной методики.

 4. Нужна конкретика о вопросах согласования, в частности, инженерных коммуникаций. Идёт очень серьёзная разбежка в трактовках - кто-то сети согласовывает по инстанциям, кто-то не согласовывает, т.к. согласования отменены. Нужно чётко оговорить данный вопрос, т.к. он носит объёмный характер, его не пропишешь в СН на наружные сети ВК, например, и проигнорируешь в СН на электросети.
 
 5. Предлагаю полностью пересмотреть структуру СН, а именно, привести СН к такому виду, чтобы в СН на каждый конкретный объект единым документом была предоставлена вся информация по нему. Делаем ТЦ, значит, в СН на ТЦ должны быть исчерпывающие требования по отоплению, планировкам, безбарьерной среде, противопожарным делам и так далее и тому подобное, единым документом. Делам многоквартирный дом - единый документ со всеми требованиями по всем разделам. Без кучи ссылок на СН по безбарьерке, отоплению, противопожарным делам и так далее. Мы сразу резко сократим номенклатуру СН, исключим перекрёстные ссылки и разночтения.

 Пока что такие мысли.

Правильно. Это называется бланкетной нормой и считается злом. Если уж в Кодекс запихали даже аттестацию, то уж классификацию и подавно можно было.

 И ещё технический момент, который был бы желателен: ТНПА должны быть общедоступными в свободном доступе, и оснащены:

 1. Работой через гиперссылки, избегая формата ПДФ, условно говоря. Не очень удобно листать ТНПА в 100500 страниц в поисках нужного раздела, листая ПДФ. Удобнее было бы открыть СН на поликлиники, например, открыть содержание и ткнуть по гиперссылки на нужный раздел, вместо пролистывания.

 2. Оснащены типовыми примерами исполнения.

 И последнее, мелькнула бешенная мысль, только не бейте меня ногами.

 А именно: предложить выделить ТНПА по сферам применения. Для объектов нового строительства сделать СН, сразу написав в кодексе - любой СН в обязательном порядке применяется при новом строительстве и так далее, убрав из всех СН преамбулы про сферу применения. Пусть будет называться СННС - "Строительные нормы нового строительства", например.

 И сделать отдельно сделать комплекс ТНПА на ремонты и модернизации, также указав в кодексе, что есть, СНКР - "Строительные нормы капитального ремонта", их применяете при капремонте и модернизации и не применяете при новом строительстве и реконструкции.

 В итоге мы:
 1. Уберём из СН массу отсылок на другие ТНПА, имея на руках единый документ на конкретный объект
 2. Избежим путаницы и взаимных отсылок, когда в СН пишется, что он применяется там-то и там-то и не применяется там-то.

 Проектировщики и заказчики сразу будут знать - так, у нас капремонт дома. Мы берём с полочки соответствующую книжку на разработку ПСД на капремонт, и действуем по ней, нам не надо держать сразу гору СН на жилые здания, на теплотехнику, на утепление, на окна, на электрику и так далее.

Выделил в отдельную тему:
Кто виноват в плохих строительных нормах?!
Данная тема временно заблокирована.

⚠️Проекты года - 2024! Приглашаем организации к участию!
Мы запускаем конкурс среди проектных организаций - презентацию своих лучших проектов! Голосованием в нашем Телеграм-канале выберем три самых-самых лучших проекта и  победителей будем бесплатно рекламировать на Proekt.by до конца года!