Системы безопасности / Проект Закона «Об изменении Закона РБ «О пожарной безопасности».  (Прочитано 847 раз)

Статья 8
Пунктом 6 проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности» (далее – Проект) предлагается ст. 8 Закона Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности» (далее – Закон) изложить в новой редакции, с которой нельзя согласится по следующим обстоятельствам.
1. В ч. 1 ст. 8 действующего Закона сказано: «Требования по обеспечению пожарной безопасности предусматриваются в технических нормативных правовых актах и образуют систему противопожарного нормирования и стандартизации…», из чего можно сделать следующие выводы:
1) требования по обеспечению пожарной безопасности предусматриваются только в технических нормативных правовых актах (далее – ТНПА);
2) система противопожарного нормирования и стандартизации (далее – СПНиС) включает только ТНПА.
Из предлагаемой Проектом редакции ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Закона не ясно, из чего именно образуется СПНиС. Так, в предлагаемой Проектом редакции ч. 1 ст. 8 Закона сказано, что СПНиС образуют «общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования», «специфические требования по обеспечению пожарной безопасности», «требования по обеспечению пожарной безопасности», а также «технические регламенты Республики Беларусь». В тоже время в предлагаемой Проектом редакции ч. 2 ст. 8 Закона сказано, что СПНиС образуют «нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты (их структурные элементы)», а не «требования».
Представляется, что СПНиС образуют «нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты (их структурные элементы)», а не «требования», которые в них содержатся. Соответственно, предлагается изложить ч. 1 ст. 8 Закона в редакции, учитывающей нормы ч. 2 ст. 8 Закона в редакции Проекта.
2. В предлагаемой Проектом редакции абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закона упоминается «субъектам хозяйствования», при этом ни Законом ни Проектом не определяются лица, которых следует относить к «субъектам хозяйствования» и в отношении которых устанавливаются «общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов». В частности, являются ли «субъектами хозяйствования» ремесленники, лица, осуществляющие деятельность в сфере агротуризма, а также так называемые «самозанятые лица»?
Соответственно, предлагается в Законе определить, какие лица относятся к «субъектам хозяйствования».
3. В абз. 5 ч. 1 ст. 8 Закона в редакции Проекта упоминается термин «нормы и правила пожарной безопасности», который не определен Законом, Проектом и иным законодательством. С учетом норм преамбулы Закона, а также абз. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 8 Закона в редакции Проекта, предлагается следующее определение:
«Нормы и правила пожарной безопасности – технические нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности, направленные на предотвращение пожаров, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности и экономики Республики Беларусь».
4. В предлагаемой Проектом редакции ч. 2 ст. 8 Закона сказано: «Перечень нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов (их структурных элементов)…». Между тем, Проектом предлагается ч. 4 ст. 8 Закона изложить в следующей редакции: «Проекты нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов…». Из чего следует, что ТНПА являются нормативными правовыми актами (далее – НПА). Также в п. 2 Проекта предлагается ч. 1 ст. 2 Закона изложить в следующей редакции: «Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются… иными актами законодательства, в том числе техническими нормативными правовыми актами…». Из чего можно сделать вывод, что ТНПА являются «актами законодательства». Согласно п. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах» (далее – Закон об НПА) «Акты законодательства – нормативные правовые акты, составляющие законодательство», а «Законодательство – система нормативных правовых актов…». Из чего следует, что ТНПА являются НПА.
Соответственно, предлагается в ч. 2 ст. 8 Закона после слов «нормативных правовых актов,» добавить текст «в том числе», что будет отражать принадлежность ТНПА к НПА.
4. В предлагаемой Проектом редакции ч. 3 ст. 8 Закона сказано: «Требования системы противопожарного нормирования и стандартизации являются обязательными для соблюдения». Представляется, что «обязательными для соблюдения» являются требования не СПНиС, а требования НПА, в т.ч. ТНПА (их структурных элементов), образующих СПНиС.
Соответственно, предлагается в ч. 3 ст. 8 Закона заменить слова «системы противопожарного нормирования и стандартизации» на слова «нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов (их структурных элементов), образующих систему противопожарного нормирования и стандартизации».
5. В ч. 4 ст. 8 Закона в редакции Проекта упоминается термин «требования по обеспечению пожарной безопасности», который не определен Законом, Проектом и иным законодательством.
Предлагается в Законе определить содержание данного термина. 
6. Статья 8 Закона в редакции Проекта не содержит норм, содержащих какие-либо требования к разработке НПА, в т.ч. ТНПА (их структурных элементов), содержащих требования по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 8 действующего Закона порядок функционирования СПНиС определяется Главным государственным инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору. Указанный порядок определен в Инструкции о порядке функционирования системы противопожарного нормирования и стандартизации, утвержденной Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 06.02.2012 № 12 (далее – Инструкция). Согласно п. 2 Инструкции ее требования обязательны «при разработке технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации (далее – ТНПА) республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь». В частности, в п. 5 Инструкции определены условия, которым должны соответствовать указанные ТНПА, в т.ч. требования к «противопожарным требованиям», содержащимся в указных ТНПА.
Статья 8 Закона в редакции Проекта не содержит норм, упоминающих порядок функционирования СПНиС. Соответственно, после вступления в силу Проекта, Инструкция утратит силу. При отсутствии в Законе, Проекте и ином законодательстве а) каких–либо требований к нормативным правовым актам, в том числе техническим нормативным правовым актам, содержащим требования по обеспечению пожарной безопасности и б) определения термина «требования по обеспечению пожарной безопасности», указанные «нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты», могут содержать любые требования (?!).
Соответственно, предлагается изложить ч. 4 ст. 8 Закона следующим образом: «Проекты нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по обеспечению пожарной безопасности, должны соответствовать условиям, определяемым Советом Министров Республики Беларусь», а ч. 4 ст. 8 Закона считать ч. 5 ст. Закона.
7. Согласно ч. 1 п. 4 Инструкции «Перечень технических нормативных правовых актов и их структурных элементов, образующих систему противопожарного нормирования и стандартизации… размещается на официальном сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь». Как указывалось выше, после вступления в силу Проекта указанная Инструкция будет отменена, а Проект не содержит нормы, аналогичной норме ч. 1 п. 4 Инструкции.
Между тем, для соблюдения требований СПНиС субъектам хозяйствования и гражданами им необходимо, как минимум, ознакомиться с перечнем ТНПА, в т.ч. ТНПА (их структурных элементов), которые образуют СПНиС. Причем ознакомиться с указанным перечнем в актуальном состоянии.
Соответственно, предлагается дополнить ст. 8 Закона абзацем следующего содержания:
«Перечень нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов (их структурных элементов), образующих систему противопожарного нормирования и стандартизации, размещается и поддерживается в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет».
Статья 11
Пунктом 9 Проекта предлагается в ч. 2 ст. 11 Закона  слова «проектирования, производства, строительства» заменить словами «производства, строительства, в том числе проектирования,». Из чего следует, что проектирование является строительством (одним из его видов). Такой подход противоречит: определению термина «строительная деятельность (строительство)», содержащемуся в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон о строительной деятельности); перечню ТНПА, содержащемуся в абз. 2 п. 2 ст. 24 Закона об НПА; подп. 1.13, 1.14, 1.30 и 1.33 п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании). В указанных законодательных актах «проектирование» и «строительство» разделятся, т.е. «проектирование» не является «строительством».
Соответственно, предлагается сохранить действующую редакцию ч. 2 ст. 11 Закона.
Статья 14-3
Согласно п. 3 ст. 14-3 Закона в редакции Проекта Министерство по чрезвычайным ситуациям «утверждает правила пожарной безопасности для жилищного фонда». При этом термин «правила пожарной безопасности» не определен Законом, Проектом и иным законодательством, не ясно его соотношение с термином «нормы и правила пожарной безопасности», а также отличие «правил пожарной безопасности» от «норм пожарной безопасности».
Статья 15
Пунктом 16 Проекта предлагается п. 5 ст. 15 Закона изложить в следующей редакции: «5) с учетом местных особенностей принимают решения об изменении радиуса обслуживания пожарными депо;». При этом:
1) какие-либо требования к «местным условиям» Законом, Проектом и иным законодательством не установлены;
2) какие-либо ограничения изменения радиуса обслуживания пожарными депо Законом, Проектом и иным законодательством не установлены.
При таких условиях местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в любом случае могут принять «решение об изменении радиуса обслуживания пожарными депо» на любую величину (?!).
Соответственно, предлагается в п. 5 ст. 15 Закона после слов «пожарными депо» добавить текст «, при условии обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории и по согласованию с соответствующими территориальными органами по чрезвычайным ситуациям».
Статья 16
Пунктом 17 Проекта предлагается изложить ст. 16 Закона в новой редакции, в т.ч. «2) включают требования пожарной безопасности в разрабатываемые нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, организуют в соответствии с законодательством их выполнение при строительстве, в том числе проектировании, техническом переоснащении и эксплуатации объектов, а также при изготовлении, транспортировании и использовании продукции;».
1. Замечания, аналогичные замечаниям к ст. 11 Закона в части включения «проектирования» в «строительство».
2. Термин «техническое переоснащение» не определен Законом, Проектом и иным законодательством. При этом в Декрете Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) упоминается «техническая модернизация», описание которой содержится в подстрочном примечании к абз. 2 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7.
Соответственно, предлагается в п. 2 ст. 16 Закона:
1) исключить слова «в том числе»;
2) заменить слова «техническом переоснащении» на слова «технической модернизации».
Статья 17
Пунктом 18 Проекта предлагается п. 5 ст. 17 Закона изложить в следующей редакции: «5) обеспечивают выполнение требований системы противопожарного нормирования и стандартизации при строительстве, в том числе проектировании, техническом переоснащении и ремонте объектов, а также при изготовлении, транспортировании и использовании выпускаемой продукции;».
Аналогично ст. 16 Закона, предлагается исключить слова «в том числе», а также заменить слова «техническом переоснащении» на слова «технической модернизации».
Статья 36
Пункт 9 ч. 1 ст. 36 действующего Закона предоставляет органам государственного пожарного надзора право «согласовывать проекты на строительство объектов, в которых отсутствуют противопожарные требования, а также проекты с обоснованными отступлениями от противопожарных требований».
Пунктом 27 Проекта предлагается п. 9 ч. 1 ст. 36 Закона изложить в следующей редакции: «9) согласовывать проектные решения с обоснованными отступлениями от требований системы противопожарного нормирования и стандартизации, содержащихся в нормах пожарной безопасности, технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации, утвержденных Министерством по чрезвычайным ситуациям.». С такой редакцией п. 9 ч. 1 ст. 36 Закона согласится нельзя по следующим обстоятельствам.
1) термин «нормы пожарной безопасности» не определен Законом, Проектом и иным законодательством;
2) термин «обоснованные отступления» не определен Законом, Проектом и иным законодательством. Какие-либо требования к «обоснованию» таких «отступлений» отсутствуют. Соответственно, при таких условиях «обосновать» можно любые «отступления» от любых требований (?!);
3) согласно ч. 3 ст. 8 Закона в редакции Проекта «Требования системы противопожарного нормирования и стандартизации являются обязательными для соблюдения», при этом каких-либо исключений из данного требования ч. 3 ст. 8 Закона в редакции Проекта и иные нормы Закона и Проекта не содержат. Соответственно, «согласование проектных решений с обоснованными отступлениями от требований системы противопожарного нормирования и стандартизации» будет противоречить требованиям ч. 3 ст. 8 Закона в редакции Проекта;
4) «нормы пожарной безопасности» являются частью «норм и правил пожарной безопасности», которые в соответствии с абз. 2 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона об НПА являются «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации» (далее – ТНПА, не относящимися к ОТНиС). При этом:
а) требования ТНПА, не относящимися к ОТНиС, являются обязательными для соблюдения, если иное не предусмотрено законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь либо если этими ТНПА предусматривается добровольность их применения (п. 1 ст. 27 Закона об НПА);
б) Закон об НПА не предусматривает возможность «обоснованного отступления» от требований каких-либо НПА, в т.ч. и ТНПА, не относящимися к ОТНиС.
4) Закон о технормировании, Закон о строительстве и иные законодательные акты не предусматривают возможность «обоснованных отступлений» от обязательных для соблюдения требований «технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».
Справочно: абзац 4 ч. 3 ст. 21 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» упоминал «строительные проекты, разработанные с обоснованными отступлениями от требований санитарных правил». В ныне действующем Законе Республики Беларусь от 7 января 2012 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» никакие «обоснованные отступления» не упоминаются.
Исходя из вышеизложенного, предлагается из Закона п. 9 ч. 1 ст. 36 исключить.

Из чего следует, что проектирование является строительством (одним из его видов). Такой подход противоречит: определению термина «строительная деятельность (строительство)», содержащемуся в абз. 41 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон о строительной деятельности);

Проектирование действительно является частью строительной деятельности. Это следует из определения термина "строительство" в Законе 300-З:

перечню ТНПА, содержащемуся в абз. 2 п. 2 ст. 24 Закона об НПА; подп. 1.13, 1.14, 1.30 и 1.33 п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании)

§ 3. Строительный подряд
...
§ 4. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ
...

В иных законодательствах проектирование (чего угодно, например, самолетов, корабликов, шоу, бизнеса и пр.) может быть как угодно отделено от собственно выполнения этих действий,

а вот в строительстве (по крайней мере, для целей Закона 300-З) это понятие входит в строительную деятельность, и уже давненько. Об этом свидетельствуют ряд Указов, принятых для строительства объектов.

<22> Для целей настоящего Декрета под строительством объекта "под ключ" понимается осуществление генеральным подрядчиком по договору, заключенному на основании утвержденной предпроектной (предынвестиционной) документации, по договорной цене работ по получению исходной и разрешительной документации, проектированию, строительству, выполнению части функций заказчика по управлению строительством, пусконаладочных работ, работ по приемке объекта в эксплуатацию и передаче его заказчику.

В том, что процессы, охватываемые емким термином "строительство", регулируются отдельными псм-ками, ничего удиивительного: они очень сложные и разнородные.

2. Отнесение проектирования к строительству ничем не обосновано - невозможно привести какие-либо аргументы.

Собственно проектирование, как часть архитектурной деятельности довольно четко регламентируется, но вот проектирование как часть строительной деятельности регулируется по-разному.

и такое проектирование отличается от Настоящего проектирования

Есть разработка документации для строительства силами подрядной организации-поставщика конструктивных систем (потолков, витражей, фасадов) комплектной поставки, и такое проектирование отличается от Настоящего проектирования

Статья 1. Основные термины и их определения, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные термины и их определения:
архитектурная деятельность - деятельность по разработке проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта строительства, снос, осуществлению авторского надзора за строительством;

строительная деятельность (строительство) - деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ;

Все только начинается

И чем все закончилось?

Статья 8. Система противопожарного нормирования и стандартизации
Систему противопожарного нормирования и стандартизации образуют требования по обеспечению пожарной  безопасности, содержащиеся в нормативных правовых  актах (их  структурных  элементах), в том числе  обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актах  (их  структурных элементах), и международных актах (их структурных элементах).
Перечень  нормативных  правовых  актов  (их  структурных  элементов), в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (их структурных элементов), и международных актов (их структурных элементов), содержащих требования по обеспечению пожарной  безопасности,  образующие систему противопожарного нормирования и стандартизации,  устанавливается  Советом  Министров Республики Беларусь.
Проекты  нормативных  правовых  актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования  по обеспечению  пожарной  безопасности, подлежат  согласованию с Министерством  по чрезвычайным  ситуациям, за исключением проектов государственных  стандартов  Республики  Беларусь и стандартов  организаций, технических условий, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Статья 361. Права органов государственного пожарного надзора
Органам государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

12) согласовывать проектные  решения с обоснованными отступлениями от обязательных для соблюдения требований, содержащихся в технических нормативных правовых актах в области пожарной безопасности, утвержденных Министерством по чрезвычайным ситуациям;