Общие вопросы / бюро ГИПов / Последствия недостаточности исходных данных при заключении договора.  (Прочитано 627 раз)

Заключение договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ без достаточного комплекта исходных данных зачастую выливается в нарушение сроков выполнения проектных и изыскательских работ, а в последующем – отказ от их приемки, расторжение договора и взыскание санкций. Материал посвящен способам защиты проектировщика от подобных ситуаций.



Правомерно ли при выполнении проектных работ устанавливать срок предоставления исходных данных незначительно меньше общего срока выполнения работ?
Заключая договор стороны обязаны руководствоваться принципом свободы договора, закрепленным в статьях 391 и 392 ГК Республики Беларусь. Согласно нему, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон в порядке и пределах, предусмотренных законодательством. При этом, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством.

Поскольку в законодательстве, в том числе и в Правилах заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 (далее Правила ПИР), отсутствует императивное указание «максимальной длительности» предоставления исходных данных в общем сроке выполнения работ, стороны вольны согласовывать любые сроки предоставления исходных данных и выполнения проектных и изыскательских работ, даже равные.

Также важно отметить, что в пункте 10 Правил ПИР сроки начала и завершения выполнения работ, являющихся предметом договора (число, месяц и год), а также по соглашению сторон сроки начала и завершения выполнения отдельных видов (этапов) работ (промежуточные сроки) отнесены к существенным условиям договора. Это означает, что без их согласования договор может быть признан судом незаключенным.

Согласно статье 402 ГК Республики Беларусь, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В то-же время, порядок и сроки предоставления исходных данных к таким существенным условиям в законодательстве не отнесены. Следовательно, в случае, если они не будут согласованы, оснований для признания договора незаключенным лишь по этому основанию не будет.

Какую исходно-разрешительную документацию должен иметь и предоставить Заказчик при возложении обязанностей по договору по сбору исходных данных на Подрядчика (Проектировщика)?
Законодательство четко не регламентирует подобного разделения.

Так, в частности, согласно пунктов 8.1. и 23 Правил ПИР, а также пункта 1.1. Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», договор заключается при наличии у заказчика:
1. Предпроектной (предынвестиционной) документации, разрешительной документации на строительство объекта, выданной в установленном законодательством порядке, за исключением договора, предметом которого является разработка предпроектной (предынвестиционной) документации;
2. Документов, подтверждающих право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством;
3. Протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов (торгов), если их проведение является обязательным;

При этом, заказчик обязан передать подрядчику задание на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации (в случае заключения договора на ее разработку), задание на проектирование, утвержденное в установленном порядке, полный комплект исходных данных и разрешительной документации, необходимых для исполнения договора, если их подготовка и сбор не поручены согласно договору подрядчику или инженеру (инженерной организации), предоставлять подрядчику в случаях, предусмотренных договором, дополнительные исходные данные для выполнения им условий договора.

Таким образом, однозначно утвердительно можно ответить на необходимость передачи заказчиком подрядчику задания на проектирование, утвержденного в установленном порядке. В части исходных данных и разрешительной документации, необходимых для исполнения договора, их подготовка и сбор могут быть поручены согласно договору подрядчику или инженеру (инженерной организации).

В случае начала проектирования без достаточного объема исходных данных, при нарушении подрядчиком по данной причине договора, бремя ответственности за последствия может быть возложено и на самого заказчика с учетом статьи 375 ГК Республики Беларусь. Согласно ней, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Какие основания для признания договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ ничтожным установлены законодательством Республики Беларусь?
Согласно статье 167 ГК Республики Беларусь, сделка является недействительной по основаниям, установленным ГК либо иными законодательными актами, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Основания для установления факта ничтожности сделки содержатся в статьях 169-173 ГК Республики Беларусь. При этом, применительно к заданному вопросу интерес могут представлять основания, закрепленные в статьях 169 и 170 ГК Республики Беларусь. Согласно ним, сделка, не соответствующая требованиям законодательства, ничтожна, если законодательный акт не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Также, сделка, совершение которой запрещено законодательством, ничтожна.

Анализируя указанное, следует отметить, что законодательство не содержит прямого запрета на заключение договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ без наличия вышеуказанной разрешительной документации и исходных данных. Иными словами, ни в одном акте законодательства не указано слово «запрещено». Следовательно, говорить о применении статьи 170 ГК Республики Беларусь в данной ситуации нельзя.

В то-же время, внесение изменений в законодательство в части установления прямых запретов позволит применять статью 170 ГК Республики Беларусь к спорным правоотношениям.

Что же касается статьи 169 ГК – следует обратить внимание на ее буквальное содержание: «сделка, не соответствующая требованиям законодательства, ничтожна, если законодательный акт не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (выделено автором)». Таким образом, если законодательством за нарушение установленных требований установлена ответственность в виде штрафа, изъятия в бюджет дохода и т.п. (в отношении одной или всех сторон такой сделки), наличие таких обстоятельств следует расценивать в качестве иных последствий нарушения. В этой связи, следует вспомнить содержание статьи 21.3. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий. В случае, если допущенные нарушения входят в состав названного правонарушения – факт ничтожности такой сделки судом установлен не будет. Если же в законодательных актах не предусмотрена ответственность – говорить о ничтожности сделки можно.

При этом, судебная практика исходит из того, что при оценке согласования сторонами существенных условий договора подряда в порядке, установленном законодательством и договором, суды в соответствии со статьей 401 ГК учитывают наличие или отсутствие разногласий по предмету договора и иным существенным условиям договора (являющимся таковыми в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 402 ГК) в процессе совершения сторонами действий по исполнению договора (проектирование объекта, сдача-приемка выполненных работ, а также их оплата).

Если исходные данные выданы заказчиком подрядчику с задержкой, должен ли срок выполнения работ быть продлен ровно на время задержки выдачи исходных данных.
Прямого предписания в законодательстве на это нет. Поскольку срок выполнения работ отнесен к существенным условиям договора, его продление осуществляется путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору.

В этой связи формулировки, используемые в договорах, наподобие «Срок исполнения обязательств Подрядчиком увеличивается в случае непредставления Заказчиком исходных данных, необходимых для начала или продолжения работы по проекту на срок, соответствующий просрочке в передаче исходных данных», тем не менее, требуют подписания дополнительного соглашения о продлении срока договора. Автоматически срок не продлевается.

Если же такое соглашение не подписывается заказчиком – подрядчик обязан руководствоваться договорными сроками. Также он вправе реализовать свое право на расторжение договора или отказ от него (статья 672 ГК Республики Беларусь).

Следует напомнить, что согласно пунктам 23 и 25 Правил ПИР, статьям 671 и 672 ГК заказчик обязан передать подрядчику задание на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации (в случае заключения договора на ее разработку), задание на проектирование, утвержденное в установленном порядке, полный комплект исходных данных и разрешительной документации, необходимых для исполнения договора, если их подготовка и сбор не поручены согласно договору подрядчику или инженеру (инженерной организации). При этом, подрядчик имеет право не приступать к работам, являющимся предметом договора, или приостанавливать начатые работы с извещением об этом заказчика в трехдневный срок в письменной форме в случае, если нарушение заказчиком своих обязанностей по договору препятствует исполнению подрядчиком договора, а также при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что эти обязанности не будут выполнены в установленный договором срок.

Более того, согласно пункта 26.7 Правил ПИР, подрядчик обязан информировать заказчика в письменной форме:
- о представленных заказчиком некачественно подготовленных задании на проектирование и комплекте исходных данных, необходимых для исполнения договора;
- об обстоятельствах, препятствующих выполнению подрядчиком принятых на себя обязательств по договору.

В случае уклонения заказчика в установленный срок от рассмотрения письменных предложений подрядчика о внесении изменений в существенные условия договора или отказа от изменения условий договора, договор может быть расторгнут судом до завершения выполнения работ в полном объеме по требованию подрядчика на основании пункта 53.3 Правил ПИР.

Предложение о расторжении договора направляется заинтересованной стороной в письменной форме другой стороне, которая обязана рассмотреть его в установленный договором срок.

Важно заострить внимание на содержание статьи 672 ГК Республики Беларусь. Согласно ней  подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, их недоброкачественность и непригодность препятствуют исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии указанных обстоятельств, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При этом, согласно содержанию статьи 420 ГК Республики Беларусь подобный договор будет считаться расторгнутым: «В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законодательством или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным». По данной причине, с целью сокращения судебных и временных издержек, представляется избыточным предъявление требований в суд о расторжении договоров подряда на ПИР в подобных ситуациях. Внесудебный односторонний отказ от договора сам по себе уже будет являться его расторжением. Подрядчику достаточно сохранить письменное уведомление и доказательства его вручения заказчику.

Кроме того, согласно пункта 64 Правил ПИР, а также статьям 311-313 ГК Республики Беларусь, за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств стороны вправе установить в договоре иные виды и размеры ответственности, не предусмотренные Правилами ПИР и не противоречащие законодательству. В частности, в договоре может быть предусмотрен фиксированный штраф или пеня за просрочку предоставления исходных данных заказчиком.
Иных способов защиты прав подрядчика в описываемой ситуации законодательство не содержит. В то-же время, представляется, что данные меры являются достаточными при надлежащем их использовании.

В каких случаях оформляется акт на бросовые работы?
Согласно пункта 44 правил ПИР, в случае приостановления или прекращения по требованию заказчика работ, не связанном с нарушением подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, фактически выполненные работы, их виды (этапы) подлежат оплате в течение трех календарных дней со дня подписания акта сдачи-приемки выполненных проектных и изыскательских работ, их видов (этапов) или акта оказанных услуг в установленном порядке.

Аналогично и согласно статье 682 ГК Республики Беларусь, в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законодательством или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 673), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Представляется целесообразным решать данный вопрос самостоятельно в договорном ключе. Привлечение судебных экспертов повлечет лишь дополнительные затраты для сторон. При проведении судебной экспертизы стоимости бросовых работ, судебные эксперты руководствуются темиже нормативно-техническими документами о порядке определения стоимости проектных и изыскательских работ, что и сами стороны. Поэтому, вместо экспертов, данный вопрос может быть решен сторонами самостоятельно, в том числе с учетом содержания Методических рекомендаций о порядке определения стоимости проектных и изыскательских работ и Методических рекомендаций по определению стоимости проектных и изыскательских работ, выполняемых проектными организациями Республики Беларусь, на основании трудовых затрат, утв. Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 01.04.2011 № 98,  а сэкономленные средства потрачены на иные цели.

Белявский С.Ч.
судья экономического суда Гродненской области

    Очень сильно "замутенный" спекулятивный вопрос.
    Вместо того, что бы законодательно навести порядок с передачей исходных данных (ИД) нам, проектировщикам, демонстрируют через
судью экономического суда Гродненской области, как разрешить проблему по заведомо известному нарушению, хотя его, это нарушение,
заранее можно упредить - без полного комплекта ИД запретить проектные работы.
   "Нет бумаги - не на чем писать".

этот судья ещё молод, и не способен правильно защищать интересы проектировщиков.
Другой судья, более опытный, точно так же может найти нарушение интересов проектировщика и заключенного договора между сторонами, где в обязательном порядке имеется запись о сроках передачи исходных данных, необходимых для выполнения договорных обязательств.
Кроме того не стоит забывать о договорных корыстных интересах некоторых судей, которые всегда найдут лазейки в любом законодательстве.
Это вам не Америка, где можно без суда и следствия применить в аналогичной правовой ситуации уже прошедшее судебное заседание и применить его решение.

 Общая суть, исходя из мое практики (в т.ч. судебной):
 1. Перечень исходных данных должен быть приложен к договору и подписан заказчиком.
 2. В договоре прописывается требование, что начало работ привязано к дате предоставления всего комплекта ИД
 3. Передачу ИД оформлять протоколом за подписями обоеих сторон
 4. Прописать в договоре, что проектировщик по получении ИД берет сколько-то дней на их анализ и выдачу замечаний
 5. За достоверность и полноту ИД несет ответственность заказчик - также прописывайте в проекте.
 6. Следите за сроками подписания актов и прочего - это важно.
 7. Не верьте ни единому слову - только документ с подписью, регистрацией и пр., обязательно оригинал.

 Как-то так.

    Алгоритм как-бы и верный, хотя с лишними дополнительными документами - с "соломкой для подстёла", чтобы не больно было падать.      Но стоить наехать на проектировщика опытному судье и вся "соломка" сгорит.
    Коллеги, не будьте наивны - думаете, что заказчику не хватило времени на сбор ИД - глупость.  
    И еще. Помните,   что сначала ИД, а потом договор и все тут.
    Ну, а если так уж не терпится, то приступайте к работе без договора - эскизы, варианты или просто создать видимость.
В судебных тяжбах потеряете больше, а главное здоровье.  

📱Размещаем вакансии в Телеграм-канале!
Теперь, размещая вакансии на Proekt.by мы дублируем их в нашем Телеграм-канале с ~5000 подписчиками. Преимущество - мгновенный охват огромной аудитории - специалистов стройотрасли.